Политик и экс-премьер-министр КР Феликс Кулов на своей странице в соцсетях поделился мнением о том, как реализовать потенциал конституционных норм и обеспечить каждому кыргызстанцу прямую выгоду от использования недр страны.
Ранее я уже предлагал один из возможных путей практической реализации статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, в которой закреплено, что «Земля и природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана».
Смысл этой нормы заключается не только в том, что государство должно эффективно управлять природными ресурсами. Она означает и то, что каждый гражданин страны должен получать реальную, ощутимую пользу от национальных богатств.
Именно поэтому мною предлагалось принять специальный закон, предусматривающий, что определенная часть доходов от разработки месторождений золота, меди, редкоземельных металлов, угля, строительных материалов, гидроэнергетических ресурсов и других природных богатств ежегодно направляется в Национальный фонд благосостояния граждан Кыргызстана.
Определенная часть из этих средств могла бы зачисляться на именной государственный счет каждого гражданина, открытый в государственном банке. При этом деньги не обязательно должны выдаваться наличными. Гораздо разумнее использовать их строго по целевому назначению:
-
На приобретение жилья и первоначальный взнос по ипотеке;
-
На оплату образования детей и молодежи;
-
На лечение и дорогостоящие медицинские операции;
-
На поддержку молодых семей и развитие собственного малого бизнеса;
-
На пенсионные накопления и другие социально значимые цели, определенные законом.
Такой подход позволит не просто раздать деньги, а вложить их в здоровье, образование, жилье и будущее каждой семьи.
Подобную идею мы вместе с бывшим губернатором Баткенской области Султаном Айжигитовым когда-то предлагали во времена прежнего президента применительно к разработке золоторудного месторождения Алтын-Жылга в Баткенской области. К сожалению, тогда наша инициатива не получила развития.
Однако мировой опыт показывает, что подобная модель вполне реальна. Показательным примером является Монголия, где в 2024 году принят Закон о «Фонде национального благосостояния». Доходы от недр там распределяются по трем направлениям:
-
Фонд сбережений: средства направляются в интересах каждого гражданина на образование, здравоохранение, жилье и социальные нужды.
-
Фонд будущих поколений: формирует долгосрочные накопления.
-
Фонд развития: финансирует строительство дорог, энергетических объектов, школ, больниц и инфраструктуры.
При этом каждый гражданин Монголии имеет именной счет, где отражается его доля.
Убежден, что подобный закон был бы чрезвычайно полезен и для Кыргызстана. Конечно, государство уже последовательно повышает пенсии, зарплаты и пособия. Но невозможно одномоментно существенно увеличить доходы миллионов людей — это требует времени и бюджетных возможностей. Доходы от недр могут стать дополнительным источником поддержки, не заменяя текущие выплаты, а дополняя их.
Не изобретая велосипед, в аналогичном Законе КР можно было бы закрепить следующие основные статьи:
-
Статья 1. Природные ресурсы являются общенациональным достоянием народа КР.
-
Статья 2. Создается Национальный фонд благосостояния граждан Кыргызстана.
-
Статья 3. Определенная законом доля доходов от добычи и реализации ресурсов ежегодно перечисляется в этот Фонд.
-
Статья 4. На имя каждого гражданина КР открывается персональный государственный счет.
-
Статья 5. Средства используются исключительно на целевые социальные направления (жилье, ипотека, медицина, образование, бизнес, пенсии).
-
Статья 6. Формируется отдельный Фонд будущих поколений, средства которого не расходуются на текущие нужды.
-
Статья 7. Часть доходов направляется в Фонд развития Кыргызстана для финансирования стратегических проектов (дороги, электростанции, школы, больницы, цифровая инфраструктура).
-
Статья 8. Управление Фондом осуществляется открыто и прозрачно с проведением независимого аудита и постоянным контролем Парламента.
Уверен, что принятие такого закона стало бы наиболее эффективным способом реализации статьи 16 нашей Конституции. Тогда каждый гражданин сможет сказать, что природные богатства страны действительно принадлежат народу не только на бумаге, но и в реальной жизни.
Международный опыт
Инициатива о передаче части доходов от добычи природных ресурсов непосредственно гражданам основана на идее создания Национального фонда благосостояния (Sovereign Wealth Fund). В мировой практике такой подход успешно реализуется в ряде стран (например, в Аляске (США), Норвегии, ОАЭ, Казахстане и Монголии).
Главная цель инициативы
Превратить декларативную конституционную норму о том, что «земля и недра принадлежат народу», в реальный финансовый механизм поддержки каждой семьи, который будет работать как дополнение к действующим социальным выплатам, зарплатам и пенсиям.
Основные механизмы предложенной идеи:
-
Национальный фонд благосостояния: Создается специальный государственный фонд, куда поступает фиксированный процент от доходов государства при разработке месторождений золота, меди, редкоземельных металлов, угля и гидроэнергоресурсов.
-
Персональные целевые счета: На имя каждого гражданина страны открывается индивидуальный государственный счет.
-
Целевое использование средств: Чтобы предотвратить разгон инфляции и «выплату наличных на руки», средства предлагается расходовать исключительно на ключевые социальные потребности:
-
Приобретение жилья и взнос по ипотеке;
-
Оплату образования;
-
Лечение и сложные медицинские операции;
-
Поддержку малого бизнеса и пенсионные накопления.
-
-
Фонд будущих поколений и Фонд развития: Часть средств накапливается для долгосрочной стабильности экономики, а другая часть направляется на строительство стратегической инфраструктуры (школ, больниц, дорог и энергообъектов).
