Анализ пятилетней деятельности правительства «Талибана» в правовой, политической, социально-культурной, военной сферах, а также в области безопасности и внешних связей показывает, что результаты его работы представляют собой сочетание значительных успехов в укреплении власти и фундаментальных недостатков в институционализации инклюзивного государственного управления.
Исполнилось пять лет с момента возвращения «Талибана» к власти в Афганистане. Этот срок предоставляет хорошую возможность для анализа деятельности правительства талибов и оценки степени его успехов в управлении страной.
За данный период талибы проводили политику и предпринимали шаги на внутренней и международной аренах, которые требуют детального изучения для оценки текущего состояния и будущих перспектив этого режима.
В связи с этим в данной статье рассматриваются итоги пятилетней работы правительства «Талибана» по нескольким ключевым направлениям:
-
Правовая и политическая сфера: легитимность, правовая база, структура и распределение власти, политическая стабильность и взаимоотношения власти с обществом.
-
Социально-культурная сфера: состояние образования, положение женщин, социальные свободы, СМИ, гражданское общество и социальная сплоченность.
-
Сфера безопасности: военный потенциал, контроль над территорией, обеспечение безопасности и противодействие вооруженным угрозам.
-
Экономическая сфера: торговля, производство, добыча полезных ископаемых, инфраструктура, источники доходов, инфляция, экономический рост и уровень безработицы.
Совокупность этих показателей позволяет сформировать целостную картину пятилетнего правления и определить перспективный образ будущего правительства «Талибана».
1. Правовая, политическая и дипломатическая сфера
А) Правовой аспект
С точки зрения политической легитимности правительство талибов за прошедшие пять лет не смогло или не захотело сформировать устойчивую правовую основу для своей власти. Спустя пять лет в стране по-прежнему отсутствует конституция, и, судя по текущим законодательным процессам, никаких шагов по ее разработке не предпринимается.
Помимо проблемы с конституцией, талибы, опираясь на собственное толкование шариата и ханафитского фикха, отменили все ранее действовавшие законы и перешли к одностороннему правотворчеству по принципу «сверху вниз».
Через такие механизмы, как Министерство по поощрению добродетели и предотвращению порока, они осуществляют жесткий контроль за беспрекословным исполнением этих единоличных норм. Подобная модель законодательства и контроля функционирует в условиях отсутствия равенства всех перед законом и при лишенной самостоятельности судебной системе.
Б) Политический аспект
В политической сфере с точки зрения структуры власти талибы придерживаются жесткого централизованного подхода: власть полностью сосредоточена в руках верховного лидера и его ближайшего окружения. По своему составу правительство является однопартийным (однофракционным); степень принятия не входящих в движение этнических, религиозных и социальных групп спустя пять лет остается практически нулевой.
Ни одной политической партии не разрешено вести деятельность. Более того, под запретом находятся и институты гражданского общества, необходимые любому социуму; любая активность за пределами рамок, установленных Министерством юстиции, пресекается.
С точки зрения политической стабильности режим талибов можно оценить с двух позиций:
-
Относительная устойчивость: Талибам удалось сформировать определенную политическую стабильность. Внутригрупповая сплоченность сохраняется, несмотря на отдельное недовольство среди руководящих кадров. Внутренние критические силы, проявлявшие активность два года назад, сегодня вытеснены на периферию или разгромлены. С этой точки зрения целостность политической структуры сохраняется, а вероятность внезапного переворота или внутреннего мятежа выглядит минимальной.
-
Факторы дестабилизации: Существует ряд дестабилизирующих факторов, способных расшатать систему в будущем:
-
Проблема преемственности: Высокая концентрация власти в руках верховного лидера, отсутствие институционально закрепленного механизма передачи власти и неясность процедуры смены руководства ставят под угрозу сохранность внутренней структуры в случае ухода лидера по любой причине.
-
Правовой вакуум и скрытое соперничество: Отсутствие правовой системы, скрытая конкуренция среди политических элит и локальные бунты отдельных внутренних элементов (как в военном, так и в политическом формате, недавно проявившиеся в провинции Бадахшан) на фоне отсутствия инклюзивности делают систему уязвимой.
-
Другим важным фактором является взаимодействие государства и общества (социально-политическая сплоченность). Чем выше степень гармонии и согласованности между властью и гражданами, тем устойчивее считается государство. В этой сфере результаты талибов за пять лет отрицательные:
-
Политика «унификации» затронула даже нижние уровни административного аппарата — служащие прежнего правительства были массово уволены.
-
Любая политическая или околополитическая деятельность запрещена, закрыты даже религиозно-просветительские организации (яркий пример — аннулирование лицензии и прекращение работы организации «Джамиат-е Ислах»).
-
Средства массовой информации находятся под жестким надзором; функционировать разрешено только тех СМИ, которые полностью следуют линии талибов.
-
Гражданские свободы, особенно в сфере образования и занятости женщин, существенно ограничены. За пять лет принят целый комплекс жестких нормативных актов, регуляцией которых занимается Министерство по поощрению добродетели и предотвращению порока, навязывающее людям специфический образ жизни.
В) Дипломатия и внешние связи
В отличие от внутренней политики, во внешней политике и международных отношениях талибы продемонстрировали относительно положительные результаты.
Хотя у правительства до сих пор нет систематизированной концепции внешней политики, утвержденной официальными институтами, практический опыт пяти лет указывает на активные шаги по налаживанию прагматичного взаимодействия с другими государствами.
-
Великие державы: Талибам удалось сохранить относительный баланс. Несмотря на видимое сближение с Россией и Китаем, режим поддерживал каналы связи с США через неофициальные посреднические структуры (в частности, Катар) и по линии спецслужб.
-
Соседние страны: За исключением Пакистана, показатели взаимодействия выглядят успешно. Хотя ни одно из соседних государств официально не признало правительство талибов, на практике сформировался формат тесного и конструктивного сотрудничества. Состоялся обмен представителями в статусе послов, активизировались визиты высокого уровня — вплоть до премьер-министров и глав МИД.
-
Другие регионы: За пределами непосредственного соседства позитивную динамику демонстрируют отношения с Индией. Страны Персидского залива выстроили тесный контакт, Турция ведет активное практическое сотрудничество. Отдельные европейские страны проявляют осторожное взаимодействие, связанное главным образом с вопросами миграции и консульского обслуживания.
Главным двигателем прагматичного отношения внешних партнеров стала экономическая взаимозависимость и способность талибов обеспечивать взаимные интересы через деполитизацию и деэскалацию связей (за исключением пакистанского направления).
Однако за пять лет, помимо России, ни одно государство — даже из числа наиболее активных партнеров — не заявило об официальном юридическом признании правительства «Талибана». Санкции ООН и США остаются в силе, а страна сохраняет общий статус международной изоляции.
Пакистанский вектор стал единственным выраженным провалом внешней политики талибов. Вопреки исторически сложившимся представлениям о близости сторон, разногласия по поводу деятельности «Техрик-е Талибан Пакистан» (ТТП) и расширение контактов Кабула с Нью-Дели привели к резкому ухудшению отношений. Это вылилось в серии пограничных столкновений, авиаудары со стороны Исламабада и длительное перекрытие ключевых КПП.
Несмотря на то, что талибам удалось снизить уязвимость от экономической блокировки со стороны Исламабада за счет диверсификации транзитных путей через иранские порты, напряженность в отношениях с Пакистаном остается источником серьезного риска, учитывая исторический потенциал Исламабада по влиянию на внутреннюю стабильность Афганистана.
2. Сфера безопасности
В области безопасности результаты пятилетнего правления талибов оцениваются как относительно успешные. После прихода к власти режим столкнулся с двумя основными типами угроз: группировкой «ИГИЛ-Хорасан» и вооруженными оппозиционными формированиями.
Талибы быстро структурировали свои военные силы по трем основным направлениям:
-
Полиция (в структуре Министерства внутренних дел);
-
Вооруженные силы (в структуре Министерства обороны);
-
Разведка (в структуре Главного управления разведки).
Процесс реорганизации опирался на значительные объемы современного вооружения и военной техники, оставшихся от прежнего правительства и контингента США.
Противодействие угрозам
-
«ИГИЛ-Хорасан»*: Талибам удалось нанести существенный урон инфраструктуре ИГИЛ в Афганистане. Группировка была трансформирована из организованной структуры, удерживавшей отдельные территории, в разрозненные ячейки, способные лишь на совершение отдельных терактов.
-
Вооруженная оппозиция: Несмотря на то, что за пределами Афганистана сформировалось несколько оппозиционных политических платформ, реальную активность внутри страны проявляли главным образом две структуры: «Фронт национального сопротивления» под руководством Ахмада Масуда и «Фронт свободы Афганистана» под руководством Ясина Зии. Их деятельность в основном сводилась к точечным нападениям на блокпосты и локальным акциям (например, операции в районе Зибак провинции Бадахшан).
Накануне пятилетия правления новая структура «Сепахейан-е Михан» на несколько часов установила контроль над центром уезда Яфтал, однако подобная активность носит эпизодический характер. Внутреннее недовольство среди отдельных командиров (как в случае с командиром-таджиком в Бадахшане) вызвано прежде всего диспропорцией властных полномочий в пользу пуштунских кадров, а не выходом из системы «Эмирата», и не создает системной угрозы для режима.
Военное строительство
За прошедшие пять лет талибы инвестировали значительные ресурсы в укрепление военного потенциала:
-
Сформированы дисциплинированные боевые подразделения с единым центром командования.
-
Модернизирована инфраструктура: создана многоуровневая система фортификационных сооружений и эшелонированных блокпостов в отдаленных районах, построен к ним доступ через сотни километров новых дорог.
-
Начат процесс освоения базовых технологий беспилотной авиации.
-
Осуществляется материально-техническое снабжение за счет внутренних ресурсов.
В целом военный аппарат талибов продемонстрировал высокую степень адаптации и готовность к длительному удержанию контроля над территорией страны.
3. Экономическая сфера
Экономическая динамика Афганистана за пять лет характеризуется разнонаправленными тенденциями. Стратегия талибов строилась на диверсификации внешнеторговых путей, развитии инфраструктуры и стремлении к самообеспеченности в ключевых секторах.
Внешняя торговля и инфраструктура
-
Торговый оборот: В 2025 году внешний торговый оборот Афганистана приблизился к метке в 14 млрд долларов США. Несмотря на сохраняющийся глубокий торговый дефицит (преобладание импорта), объем экспорта впервые достиг рекордных 2 млрд долларов.
-
Инфраструктурные проекты:
-
Восстановлены основные автомагистрали, что ускорило внутренний и транзитный грузопоток.
-
Продвинулось строительство ирригационного канала Кош-Тепа.
-
Возобновлены работы по прокладке газопровода ТАПИ (проложены десятки километров труб на территории Афганистана).
-
Подписаны соглашения в сфере электроэнергетики (включая инвестконтракты на 10 млрд долларов с частным сектором) и возобновлена реализация проекта CASA-1000 при участии внешних подрядчиков.
-
Начат ремонт и запуск ключевых промышленных предприятий (в частности, цементных заводов).
-
Добывающая промышленность и инвестиции
Талибы активизировали привлечение внутренних и иностранных инвестиций в горнодобывающий сектор. За пять лет было подписано более 200 крупных и мелких контрактов на разработку месторождений нефти, золота, изумрудов, угля и других полезных ископаемых на сумму в несколько миллиардов долларов. Добыча нефти внутри страны выросла более чем в пять раз, покрывая до 10% внутренних потребностей в сырье.
Диверсификация партнерств
С целью снижения транзитной зависимости от Пакистана талибы активизировали сотрудничество с Ираном, государствами Центральной Азии, Китаем, Россией, Индией и странами Ближнего Востока:
-
Сухопутное сообщение с Китаем было выведено на практический уровень.
-
Расширено использование иранского порта Чабахар как альтернативного логистического хаба.
-
Увеличился объем торговли через центральноазиатский вектор.
Бюджет, инфляция и финансовая система
Министерство финансов талибов не публикует полные данные о дефиците бюджета, однако ставка сделана на максимальное формирование доходов из внутренних источников (налоги, таможенные пошлины, доходы от недропользования).
Центральному банку Афганистана («Да Афганистан банк») удалось стабилизировать национальную валюту (афгани) и сдержать инфляцию с помощью жесткого административного контроля:
-
Запрет на использование иностранной валюты (долларов, пакистанских рупий) во внутренних расчетах.
-
Ограничения на вывоз капитала.
-
Регулярные валютные интервенции на внутреннем рынке за счет поступающей гуманитарной и финансовой помощи.
Уровень жизни и безработица
Несмотря на позитивные макроэкономические сигналы, микроэкономические показатели остаются сложными. По данным международных организаций, уровень жизни широких слоев населения остается крайне низким, а показатели безработицы и бедности сохраняются на критических отметках.
Заключение и перспективы
Пятилетний период правления «Талибана» продемонстрировал сочетание успехов в монополизации власти и существенных трудностей в создании долгосрочной, инклюзивной модели государственного управления.
| Сфера | Ключевые достижения | Сохраняющиеся проблемы и вызовы |
| Политика и право | Высокая централизация власти; сохранение внутренней дисциплины движения. | Отсутствие конституции; правовой вакуум; отсутствие инклюзивности и механизмов преемственности. |
| Безопасность | Контроль над территорией; снижение активности «ИГИЛ-Хорасан»*; нейтрализация вооруженной оппозиции. | Риски локальных бунтов; сохранение угрозы скрытого терроризма. |
| Экономика | Рост экспорта ($2 млрд); рост добычи ресурсов; контроль инфляции и курса афгани; инфраструктурные проекты (Кош-Тепа, ТАПИ). | Высокий уровень бедности и безработицы; сохраняющаяся зависимость от импорта; отсутствие широких иностранных инвестиций. |
| Внешние связи | Прагматичный диалог с соседями (ЦА, Иран, Китай); диверсификация транзита (порт Чабахар). | Отсутствие официального международного признания; сохранение санкций ООН и США; напряженность с Пакистаном. |
Перспективы
Текущая стабильность режима талибов опирается преимущественно на военный контроль и внутреннюю дисциплину движения, а не на развитые общественные институты. В долгосрочной перспективе устойчивость системы будет зависеть от ее способности ответить на ключевые вызовы:
-
В политическом плане: разработка конституции, создание понятного механизма передачи власти и открытие каналов для участия других этнополитических групп.
-
В социальном плане: снятие ограничений на образование и работу для женщин, восстановление работы общественных институтов и обеспечение базовых свобод.
-
Во внешнеполитическом плане: урегулирование напряженности с Пакистаном и выход из режима международных санкций.
-
В экономическом плане: конвертация макроэкономических успехов в реальное снижение уровня бедности и создание рабочих мест.
Игнорирование этих факторов в среднесрочной перспективе может привести к нарастанию внутренних противоречий и уязвимости сформированной структуры управления.
Автор: Мирахмад Машал, афганский эксперт
