Ситуация вокруг Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) с Ираном, также известного как «иранская ядерная сделка», является сложной и многослойной.
Выход США из СВПД
В 2018 году администрация президента Дональда Трампа вышла из СВПД несмотря на то, что Иран, по мнению МАГАТЭ и других участников сделки, выполнял свои обязательства.
Основная причина, заявленная США, заключалась в том, что соглашение недостаточно ограничивало ядерную деятельность Ирана в долгосрочной перспективе и не касалось таких вопросов, как ракетная программа Ирана и его влияние в регионе.
Санкции и давление
После выхода из СВПД США восстановили санкции против Ирана и начали политику «максимального давления».
Эта политика включала введение новых санкций, направленных на экономическое удушение Ирана, с целью заставить его вернуться за стол переговоров и заключить новое, более жесткое соглашение.
Обвинения в адрес Ирана
США и их союзники обвиняли Иран в нарушении СВПД, утверждая, что Иран, начиная с 2019 года, начал превышать лимиты, установленные соглашением, как ответ на санкции.
Однако Иран заявлял, что его действия являются ответом на нарушение сделки США, и подчеркивал, что они обратимы, если другие участники сделки вернутся к своим обязательствам.
Причины такой политики
— Политические и идеологические мотивы: Администрация Трампа была настроена на изменение политики в отношении Ирана, считая, что сделка слишком мягкая и требует пересмотра. Кроме того, анти-иранская риторика соответствовала интересам ключевых союзников США в регионе — Израиля и Саудовской Аравии.
— Влияние в регионе: США стремятся ограничить влияние Ирана на Ближнем Востоке, где Тегеран оказывает значительное влияние через свои союзные группы, такие как Хезболла в Ливане и различные шиитские милиции в Ираке и Сирии.
— Внутренние политические соображения: Для администрации Трампа выход из СВПД был также способом продемонстрировать жесткость в международной политике, что могло укрепить его поддержку внутри страны среди определенных групп избирателей.
Реакция Ирана
Иран, столкнувшись с экономическими трудностями из-за санкций, продолжал выполнять свои обязательства в рамках СВПД до определенного момента, пытаясь сохранить сделку и получить экономические выгоды, обещанные ему.
Однако после выхода США из сделки и недостаточной поддержки со стороны европейских стран, Иран начал поэтапно сокращать свои обязательства, что стало формой давления на оставшихся участников сделки.
Роль ЕС
Европейский Союз (ЕС) действительно играл ключевую роль в достижении и поддержании Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) с Ираном, но его политика в отношении этого вопроса с момента выхода США из сделки в 2018 году оказалась сложной и неоднозначной. Вот несколько причин, почему ЕС испытывает трудности с выработкой четкой и последовательной позиции:
- Сложности баланса интересов:
— Трансатлантические связи: Несмотря, на независимость ЕС, его внешняя политика во многом зависит от сотрудничества с США, особенно в области безопасности и обороны. Выход США из СВПД поставил Европу перед сложным выбором между сохранением экономических связей с Ираном и поддержанием трансатлантического партнерства с Вашингтоном.
— Экономические санкции: Европейские компании оказались под давлением американских санкций, что значительно осложнило их торговлю с Ираном. Несмотря на желание поддерживать экономические связи с Ираном, многие европейские компании предпочли прекратить сотрудничество, опасаясь американских санкций.
- Неэффективность европейских механизмов:
— INSTEX: В ответ на санкции США ЕС создал механизм INSTEX для обхода санкций и поддержания торговли с Ираном, но он оказался недостаточно эффективным и не смог компенсировать экономические потери Ирана. Это вызвало разочарование у иранской стороны и усугубило кризис доверия.
— Ограниченность инструментов влияния: У ЕС нет достаточных экономических и политических рычагов давления на США или Иран, чтобы эффективно воздействовать на обе стороны и добиться выполнения обязательств по СВПД.
- Внутренние разногласия внутри ЕС:
— Разные подходы среди стран-членов: Внутри ЕС существуют различные мнения относительно политики по отношению к Ирану. Например, Франция и Германия были активными сторонниками сохранения сделки, тогда как некоторые восточноевропейские страны придерживались более жесткой линии в отношении Тегерана, поддерживая позицию США.
— Влияние внешних акторов: ЕС также находится под давлением со стороны Израиля и арабских государств, таких как Саудовская Аравия, которые категорически против любого сближения с Ираном и считают, что Европа должна поддерживать политику жесткости.
- Страх перед региональной дестабилизацией:
— Опасения по поводу ядерной программы Ирана: Европа обеспокоена возможностью дальнейшей эскалации напряженности в регионе, что может привести к развитию ядерной программы Ирана и, в конечном итоге, к региональному конфликту. ЕС заинтересован в дипломатическом решении проблемы, но не готов рисковать своими интересами в угоду односторонним действиям.
- Недостаток политической воли:
— Отсутствие лидера: В условиях выхода Великобритании из ЕС и внутренних кризисов, таких как миграционный кризис, ЕС столкнулся с отсутствием единого лидера, который мог бы взять на себя ответственность за выработку четкой политики по иранскому вопросу.
— Зависимость от США: Несмотря на стремление к большей стратегической автономии, ЕС остается зависимым от американской политики, особенно в области безопасности и международных санкций.
В результате, ЕС оказался в сложной ситуации, пытаясь одновременно сохранить трансатлантическое партнерство и удержать Иран в рамках СВПД. Нерешительность и противоречия в политике ЕС объясняются необходимостью учитывать интересы разных сторон и ограниченностью его возможностей в условиях давления со стороны США и нестабильной ситуации в регионе.
В итоге, нынешняя ситуация вокруг СВПД отражает сложное сочетание международных и внутренних политических факторов, влияния геополитических интересов и идеологических разногласий.
Автор: Азиз Пиримкулов
