Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объявил о начале общественного обсуждения законопроекта о декларировании доходов государственных служащих.
На совещании 5 марта он подчеркнул, что принятие этого закона должно учитывать мнение общества, а проект документа необходимо представить на рассмотрение до 1 апреля.
Этот шаг рассматривается как важная антикоррупционная инициатива, направленная на повышение прозрачности власти. Однако, учитывая многолетнюю отсрочку принятия подобных норм, возникает вопрос: насколько серьезны намерения правительства в реализации реформы?
Контроль за незаконным обогащением: новая мера или формальность?
Одним из ключевых положений законопроекта является введение ответственности за незаконное обогащение.
Согласно предлагаемым изменениям, государственный служащий должен будет доказывать законность своего имущества, если оно не соответствует официально задекларированным доходам.
Эта инициатива приводит законодательство Узбекистана в соответствие с международными стандартами. Разработку конкретных предложений поручено Национальному совету и парламентским антикоррупционным комитетам.
Затянувшаяся реформа: почему законопроект откладывали?
Несмотря на свою актуальность, система декларирования доходов в Узбекистане откладывалась не менее четырех лет:
- В 2019 году проект указа президента предусматривал поэтапное внедрение системы с 2020 по 2022 годы, начиная с высокопоставленных чиновников.
- В 2020 году директор Агентства по противодействию коррупции Акмаль Бурханов заявил, что система заработает с января 2021 года и будет внедряться постепенно в течение пяти лет.
- Однако законопроект так и не был реализован. В 2021 году он был передан в Администрацию президента, но не получил дальнейшего продвижения.
- В январе 2021 года заместитель директора Агентства по противодействию коррупции Умида Тухташева заявила, что документ находится на стадии разработки, но не пояснила причин задержки.
Новая редакция: кто теперь обязан декларировать доходы?
В отличие от предыдущих версий, новая редакция обязывает президента и премьер-министра подавать декларации.
Это серьезное изменение, поскольку ранее подобная норма их не касалась.
Кроме того, законопроект распространяется на всех госслужащих, принимающих официальные документы, в том числе:
- Сотрудников Администрации президента и Кабинета Министров.
- Чиновников республиканских организаций и хокимиятов.
- Представителей правоохранительных органов.
- Судейский корпус, который также попадает под обязательное декларирование.
Перспективы и вызовы реформы
Введение механизма декларирования доходов выглядит как серьезный шаг к борьбе с коррупцией, но остается ряд вопросов:
- Будет ли закон реально применяться? – Важно, чтобы нормы не остались на бумаге, а получили эффективную реализацию.
- Насколько прозрачной будет система? – Введут ли механизмы контроля и санкции за несоблюдение требований?
- Коснется ли это близких родственников чиновников? – В ряде стран коррупционеры регистрируют имущество на членов семьи.
- Как отреагирует элита? – Готовы ли высокопоставленные лица к раскрытию своих доходов?
Есть ли подобные инициативы в других странах ЦА и России?
В странах Центральной Азии и России действительно предпринимались попытки внедрения обязательного декларирования доходов для госслужащих.
Россия
- В России закон о декларировании доходов госслужащих действует с 2008 года;
- Чиновники, включая губернаторов, депутатов и министров, обязаны ежегодно публиковать данные о своих доходах, расходах и имуществе;
- Однако в 2022 году Россия отменила обязательную публикацию деклараций чиновников, сославшись на угрозу безопасности в условиях санкций.
Казахстан
- В 2021 году Казахстан начал поэтапное внедрение системы декларирования доходов.
- Сначала декларации должны были подавать высшие должностные лица, затем – все госслужащие;
- К 2025 году система должна охватить всё население страны.
- В 2023 году появилось требование подтверждать законность имущества в случае значительного расхождения с официальными доходами.
Кыргызстан
- Закон о декларировании доходов чиновников действует, но данные не всегда публикуются;
- В 2021 году президент Садыр Жапаров заявлял о необходимости усиления контроля за доходами госслужащих;
- В 2022 году Генпрокуратура сообщала о случаях уклонения от декларирования среди чиновников.
Таджикистан
- В 2019 году был введён закон о финансовой прозрачности госслужащих, но данные о доходах остаются закрытыми.
- Власти заявляют, что строгий контроль ведется, однако механизмы проверки остаются непрозрачными.
Узбекистан
- Закон о декларировании доходов госслужащих откладывался с 2019 года и только сейчас обсуждается вновь.
- В отличие от соседних стран, пока нет системы, которая обязывала бы высших чиновников публиковать свои доходы.
Реальная реформа в Узбекистане или политический шаг?
На фоне длительных задержек в принятии закона скептики опасаются, что реформа может оказаться имитацией борьбы с коррупцией.
Однако, если проект действительно будет принят и эффективно внедрен, это станет прорывом в обеспечении прозрачности госаппарата Узбекистана.
