Согласно академическим теориям, вокруг Афганистана сосредоточены четыре региональных порядка: Ближний Восток, Южная Азия, Восточная Азия и Евразия. Под «региональным порядком» в упрощённом виде понимается «совокупность политических, экономических и безопасных связей, охватывающих страны региона».
Афганистан традиционно относится к южноазиатскому порядку, центрами которого являются Индия и Пакистан с их бесконечной враждой. Часть афганского кризиса объясняется конкуренцией этих двух стран, и поэтому Афганистан рассматривается как своего рода «жертва» в Южной Азии.
Обсуждается идея дистанцирования Афганистана от южноазиатского порядка и присоединения к евразийскому. Однако ее реализацию сдерживали различные факторы: значительная роль США в афганской политике, высокая зависимость страны от Индии и продолжающаяся война.
Учитывая, что большая часть внешнеполитических стратегий правительства Талибана заимствована из предыдущей политической системы, можно предположить, что эта стратегия могла быть включена в их программу.
Существуют признаки в пользу такого геополитического перехода, на которые следует обратить внимание ввиду их региональных последствий.
Оценка перехода по четырём индикаторам
Гипотезу о переходе Афганистана из южноазиатского порядка к евразийскому можно проверить по четырём критериям:
- Изменения в дипломатическом признании и официальной дипломатии.
- Изменения в экономических игроках и доминирующих инвестициях.
- Транзитные и инфраструктурные проекты, которые переопределяют географические связи.
- Баланс безопасности.
По первому индикатору видно, что страны евразийского региона, особенно четыре страны Центральной Азии, взаимодействуют с Кабулом активнее, чем другие страны. Исключение Россией «Талибана» из своего «черного» списка террористических организаций (неформальная легализация) и официальное приглашение их представителя на встречу в формате Москвы — важные признаки. Объём визитов представителей стран этого региона в Афганистан значительно выше, чем других.
По второму индикатору: страны евразийского региона становятся новыми экономическими игроками в Афганистане. Хотя их активность выделяется в отсутствии сильных конкурентов, Центральная Азия играет заметную роль в экономике и инвестициях.
По третьему индикатору — транзитные и инфраструктурные проекты, географические связи — лидируют также страны Центральной Азии при поддержке России. Например, Туркменистан построил 16 км газопровода TAPI на территории Афганистана за свой счёт, а Узбекистан активно работает над железной дорогой Транс-Афган.
Четвёртый индикатор — баланс безопасности — пока не имеет документальных подтверждений, его можно оценивать лишь при вступлении Афганистана в один из региональных союзов безопасности.
Мотивы евразийского порядка для привлечения Афганистана
Несмотря на очевидные политические противоречия, евразийский порядок заинтересован в интеграции Афганистана. Главные причины: стратегическое, геополитическое и экономическое положение страны.
Россия и другие страны региона видят в присоединении Афганистана возможность нейтрализовать угрозы экстремизма и не допустить использования страны другими мировыми игроками для «Большой игры». Экономические и транзитные возможности усиливают интерес к интеграции.
Хотя внутренняя идеология талибов и ограничения, например, запрет на образование для девочек, вызывают критику, авторитарная и централизованная структура их власти схожа с системами большинства стран региона.
Возможные последствия перехода
Хотя пока нельзя утверждать о переходе с полной уверенностью, если он произойдёт, это приведёт к геополитическим и геоэкономическим последствиям.
- Пакистан как член южноазиатского порядка будет обеспокоен: его стратегические интересы, включая политику «глубокой стратегии», окажутся под угрозой.
- Индия, напротив, поддержит этот переход, так как он ослабит связь Афганистана с Пакистаном.
В геоэкономическом плане Афганистан будет стремиться снизить зависимость от Пакистана и искать альтернативные маршруты.
В этом контексте порт Чабахар получит высокую значимость для доступа стран евразийского региона к открытым водам. Восточный участок север-южного коридора при поддержке Индии также оживится.
Железная дорога Транс-Афган через «коридор Кандагар» может быть частью этой стратегии, так как она соединяет Афганистан с Ираном и портом Чабахар, в отличие от «коридора Кабул», ведущего в Пакистан.
Вывод
Часть проблем Афганистана связана с высокой зависимостью от южноазиатского порядка, где вечное противостояние Индии и Пакистана накладывало значительные издержки на страну и стало одной из причин падения республики.
Для уменьшения этих издержек Афганистан имеет возможность интеграции с Евразией, однако переход будет дорогостоящим и длительным. Существуют признаки в пользу этого процесса, но они ещё не полные. Учитывая возможные последствия, следует внимательно отслеживать:
- визиты представителей Афганистана в соседние, темы переговоров;
- объём инвестиций стран Евразии и сравнение с другими государствами;
- прогресс транзитных и инфраструктурных проектов;
- переговоры Талибана по вопросам безопасности с Россией и другими странами региона;
- усилия Москвы по заключению соглашений в оборонной сфере с Кабулом;
- официальное признание талибов Россией и странами Центральной Азии.
Автор: Джавид Хоссейни, исследователь по Афганистан
