Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подписал закон, устанавливающий единый порядок возмещения материального и морального вреда, причинённого гражданам и юридическим лицам незаконными решениями, действиями либо бездействием государственных органов и их должностных лиц.
Документ № ЗРУ-1161 призван заменить разрозненные процедуры понятным механизмом, позволяющим пострадавшему получить компенсацию от государства на основании вступившего в законную силу судебного решения.
Новый закон развивает положение статьи 55 Конституции Узбекистана, закрепляющей право каждого на возмещение государством ущерба, причинённого незаконной деятельностью органов власти или чиновников.
Ранее соответствующие нормы содержались более чем в десяти законах и подзаконных актах, однако отсутствие единой процедуры создавало сложности при исполнении судебных решений и выплате денег из бюджета.
Компенсация будет выплачиваться через региональные фонды
Основанием для выплаты станет судебный акт, которым решение, действие или бездействие государственного органа признаётся незаконным, а размер причинённого вреда — доказанным.
Закон распространяется как на материальные потери, включая утраченные доходы и расходы на восстановление нарушенных прав, так и на моральный вред, если суд установит основания для его компенсации.
В Республике Каракалпакстан, областях и Ташкенте будут действовать территориальные компенсационные фонды. Их средства сформируют за счёт резервов местных бюджетов, дополнительных доходов регионов, части поступлений от реализации имущества, обращённого в доход государства, а также иных источников, разрешённых законодательством.
Такая система должна гарантировать выплату даже в тех случаях, когда у конкретного ведомства нет необходимых средств.
После получения исполнительного документа взыскатель сможет обратиться за выплатой из соответствующего территориального фонда.
Таким образом, гражданину или предпринимателю не придётся самостоятельно добиваться денег от ведомства, действия которого уже признаны незаконными: исполнение судебного решения будет обеспечиваться через специально предусмотренный финансовый механизм.
Ущерб пострадавшему выплатит государство, но ответит виновный
Если суд установит вину конкретного должностного лица, компенсацию сначала полностью перечислят пострадавшему из фонда.
После этого власти получат право потребовать возврата выплаченной суммы в порядке регресса — от государственного органа, где чиновник работает или работал в момент нарушения, а затем, при наличии законных оснований, от самого виновного лица.
Претензионную и судебную работу по возврату денег будут вести Совет Министров Каракалпакстана, хокимияты областей и столицы.
Регрессный механизм должен усилить персональную ответственность чиновников: расходы, вызванные заведомо незаконными решениями, не должны окончательно перекладываться на налогоплательщиков и местные бюджеты.
Закон усиливает защиту бизнеса от административного давления
Для предпринимателей новая система особенно важна на фоне большого количества споров с государственными структурами.
Согласно материалам, сопровождавшим законопроект, в 2024 году суды рассмотрели 6 тыс. 370 жалоб представителей бизнеса, причём 5 тыс. 280 дел — более 82% — завершились в пользу заявителей.
В результате были отменены незаконные штрафы почти на 1,4 трлн сумов ($116,18 млн), что указывает на значительный масштаб административных ошибок и неправомерных решений.
Реформа дополняет ранее принятые меры по усилению ответственности должностных лиц за необоснованное вмешательство в деятельность бизнеса.
Её цель заключается не только в выплате компенсаций, но и в профилактике нарушений: риск последующего регрессного взыскания должен заставить чиновников тщательнее оценивать законность штрафов, запретов, отказов в разрешениях и других административных решений.
Для реализации новой модели внесены изменения в Гражданский, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс об административном судопроизводстве и другие законодательные акты.
Закон вступит в силу спустя шесть месяцев после официального опубликования, что даст правительству и региональным властям время для формирования фондов, определения порядка выплат и подготовки исполнительных процедур.
