Европейский Союз (ЕС) на сегодняшний день представляет собой мощное политическое объединение с влиянием на международной арене, но при этом национальные интересы его стран-членов зачастую расходятся, особенно в таких сложных ситуациях, как взаимодействие с талибами в Исламском Эмирате Афганистан.
ЕС, как и каждая страна-участница, имеет собственные стратегические цели и мотивы, что усложняет процесс выработки единой политики в отношении этого политического движения. Каковы развитие и вероятные сценарии политики Евросоюза в условиях перемен в Афганистане?
О том как именно реализуются на сегодняшний день политические отношения Европейского Союза с Афганистаном в своей аналитической статье пишет афганский эксперт Валиуллах Морадиян.
Отношение Европейского Союза к режиму «Талибана»: от осуждения к политике изоляции
После захвата власти талибами в Афганистане в августе 2021 года ЕС сразу закрыл свое представительство в Кабуле.
Дипломатия ЕС в отношении Афганистана, проводимая с акцентом на права человека и демократические ценности, резко изменилась на фоне ухудшающейся гуманитарной ситуации и сокращения гражданских свобод в стране.
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель публично предупредил талибов о последствиях их прихода к власти силой, обозначив, что такая политика приведет к полной международной изоляции Афганистана.
Это заявление фактически задало тон всему последующему курсу политики ЕС в отношении режима талибов.
Позиция Евросоюза в контексте конкуренции с другими странами
Одним из основных факторов, влияющих на позицию ЕС, является геополитическая конкуренция с Россией и Китаем, которые, несмотря на международную критику, продолжили поддерживать свое дипломатическое присутствие в этой стране.
Вопрос дипломатического присутствия вызывает необходимость поддерживать минимальные отношения с талибами, чтобы предотвратить стратегическое влияние других крупных игроков на ситуацию в регионе.
Дипломатическое взаимодействие с талибами: прагматизм в действии
Несмотря на формальную изоляцию, страны ЕС неоднократно проводили переговоры с талибами в Дохе.
Европейская делегация встретилась с представителями «Талибана» для обсуждения вопросов безопасности и гуманитарной помощи.
Подобные контакты показывают, что ЕС не стремится полностью игнорировать это политическое движение, но при этом, учитывая внутренние противоречия, предпочитает осторожные и прагматичные меры вместо признания нового правительства.
Давление через права человека и санкции: стратегия ЕС
Одним из инструментов мягкого давления Евросоюза стали резолюции по правам человека, принятые Европейским парламентом.
В частности, в резолюции от 29 сентября Европейский парламент осудил положение женщин в Афганистане, признав отношение талибов к ним проявлением гендерной дискриминации.
Депутаты также призвали признать действия талибов преступлением против человечности и поддержать введение дополнительных санкций против режима.
Эти меры, однако, остаются ограниченными и, как полагают аналитики, больше символизируют осуждение, чем влияют на реальную ситуацию в этой стране.
Кроме того, Европейский Союз приостановил выплату $1 млрд, обещанных Афганистану в республиканскую эпоху. Между тем режим талибов был недоволен работой афганских посольств под флагом предыдущего режима в европейских странах.
После некоторого ожидания министерство иностранных дел «Талибана» наконец объявило, что больше не будет принимать документы, выданные посольствами Афганистана в европейских странах.
Политика угроз и санкций в отношении «Талибана»
Некоторые европейские государства, включая Великобританию и Германию, продолжают предпринимать шаги, направленные на нормализацию отношений с «Талибаном», учитывая необходимость гуманитарного взаимодействия и координации в вопросах миграции и безопасности.
При этом правительства таких стран, как Австрия и Франция, придерживаются жесткой позиции, поддерживая политику санкций против режима талибов.
В совокупности подобный подход подчеркивает двойственность европейской политики в Афганистане, которая колеблется между осуждением режима и поддержанием ограниченных каналов взаимодействия.
Роль национальных интересов европейских стран
Каждая страна ЕС продолжает действовать в своих национальных интересах.
Стратегическое расположение Афганистана, возможность влияния на его природные ресурсы и контроль над потоками миграции играют важную роль в выборе политики каждой европейской страны в отношении режима «Талибана».
Великобритания, Германия и Франция в этом контексте демонстрируют независимость своих действий, рассматривая Исламский Эмират как объект геополитического интереса, а не просто как часть повестки ЕС.
Европа и США: разногласия в отношении Афганистана
Для понимания текущей позиции Европы в отношении «Талибана» важно рассмотреть её исторические отношения с США, особенно с 2001 года, когда Европейский Союз поддержал американское вторжение в Афганистан.
Первоначальное сотрудничество опиралось на общие интересы в борьбе с терроризмом и установлении стабильного афганского правительства. Однако со временем Европа и США начали расходиться в подходах.
Когда Вашингтон приступил к прямым переговорам с талибами, не посоветовавшись с европейскими союзниками, европейские страны стали склоняться к поддержке позиции афганского правительства, озабоченного сохранением независимости и суверенитета.
Решение ЕС о поддержке афганских президентских выборов, несмотря на отказ США профинансировать это мероприятие, подчеркнуло разногласия, усилившиеся после того, как США самостоятельно договорились о мирных переговорах с «Талибаном».
В итоге, когда США объявили о выводе войск, страны НАТО, включая членов ЕС, решили также покинуть Афганистан. Это было связано не только с давлением США, но и с осознанием ЕС, что оставаться в регионе в одиночку рискованно.
Сегодня Евросоюза и Соединённых Штатов разошлись в видении политики по отношению к «Талибану». В отличие от ситуации начала 2000-х, когда сотрудничество казалось необходимым, нынешние условия позволяют каждой стороне действовать более независимо.
Европейские лидеры считают, что самостоятельный подход дает им гибкость, особенно учитывая нестабильность в Афганистане после переговоров с «Талибаном».
После долгих лет совместного участия в афганской войне и ухода из страны отношения ЕС и Соединённых Штатов в вопросе Афганистана стали менее согласованными.
ЕС, чувствуя себя обделенным в вопросах принятия решений, пересмотрел свою стратегию.
С одной стороны, ЕС стремится к сохранению своего влияния в регионе, с другой — избегает односторонних действий, которые могли бы осложнить его внутреннюю политику и отношения с США.
Возможные сценарии развития отношений Евросоюза с режимом «Талибана»
Сценарий 1: отказ от взаимодействия и поддержка оппозиции
Этот сценарий предполагает полный разрыв связей и поддержку оппозиционных сил, выступающих против режима.
Несмотря на значимость такого подхода, ЕС вряд ли пойдет на это, учитывая свои национальные интересы и необходимость минимального диалога с режимом ради стабильности в регионе.
Сценарий 2: частичное признание и осторожное взаимодействие
Этот сценарий предполагает установление ограниченных дипломатических связей при условии соблюдения «Талибаном» прав человека и создания инклюзивного правительства.
Однако общественное мнение и права женщин остаются серьёзными препятствиями на пути к официальному признанию режима со стороны Европейского Союза.
Сценарий 3: сохранение статус-кво
Наиболее вероятным сценарием является сохранение существующего положения.
ЕС, вероятно, продолжит поддерживать неофициальные отношения с талибами для поддержания баланса в регионе, одновременно избегая его признания.
Политика ЕС в отношении режима «Талибана» иллюстрирует сложность современных международных отношений, в которых приоритет отдается геополитическим интересам, а не национальным интересам населения.
Учитывая нарастающую конкуренцию на международной арене, ЕС, вероятно, продолжит поддерживать ограниченные отношения с талибами для предотвращения сближения Исламского Эмирата Афганистан с другими влиятельными державами и поддержания стабильности в регионе.
Эксперт по Афганистану Валиуллах Морадиян
