Прошедшие три года с момента захвата власти «Талибаном» в Афганистане позволяют подвести итоги их правления. Проанализировать деятельность талибов за данный период времени в своей аналитической статье попытался эксперт по Афганистану Валиулла Морадиан.
По его мнению, существует два ключевых подхода к анализу их деятельности:
- Создание нового правительства как ключевое достижение «Талибана»
- Необходимость талибов адаптироваться к требованиям и ожиданиям мирового сообщества
Создание нового правительства как ключевое достижение «Талибана»
Сторонники первого подхода видят в этих трех годах период становления нового государства. Согласно этому взгляду, главное достижение «Талибана» заключается в установлении контроля над Афганистаном и создании новых силовых структур.
Именно это является тем, чего предыдущее афганское правительство при поддержке НАТО и США не могло сделать в течение 20 лет.
Лидеры талибов считают данный аспект своим ключевым успехом, что делает обеспечение безопасности главной целью их правления.
В то время как, согласно распространенному мнению, обеспечение безопасности является главным инструментом политики «Талибана», а целью управления талибов является доступ к национальному развитию и благосостоянию.
В то же время, создание стабильных структур, необходимых для полноценного национального правительства, пока остается на заднем плане.
За последние три года действия руководства «Талибана» свидетельствуют о том, что их основное внимание было сосредоточено на формировании собственного правительства и обеспечении безопасности на всей территории Афганистана.
Однако, образованию необходимых структур и механизмов для полноценного управления страной было уделено меньше усилий. В этом контексте существуют два противоположных взгляда на ситуацию.
Согласно позитивному сценарию, лидеры «Талибана», вероятно, планируют постепенно создать национальное правительство. Они продолжают называть свою администрацию временной даже спустя три года, что оставляет надежду на формирование более устойчивой и инклюзивной структуры.
С другой стороны, негативный сценарий предполагает, что руководство «Талибана» может посчитать текущую систему стабильной и сосредоточиться на её укреплении без проведения реформ, которых ожидает международное сообщество.
Необходимость талибов адаптироваться к требованиям и ожиданиям мирового сообщества
Согласно данному подходу, любое правительство, стремясь к выживанию и эффективности, должна адаптироваться и соответствовать ожиданиям мирового сообщества.
С момента прихода к власти, талибы столкнулись с серьезными вызовами как внутри страны, так и на международной арене.
Очевидно, что неспособность оправдать эти ожидания может снизить доверие к правительству «Талибана» и существенно ограничить его потенциал в сфере эффективного управления.
Трехлетний период правления можно рассматривать как значительную возможность для разработки и реализации стратегических планов, направленных на улучшение управления как внутри страны, так и в международных отношениях.
Несмотря на то, что за три года «Талибан» добился определенных успехов в установлении контроля над всей территорией Афганистана, остается открытым вопрос: удалось ли правительству предпринять значимые и устойчивые шаги для удовлетворения основных ожиданий афганского народа и мирового сообщества?
Неспособность достичь этих целей угрожает устойчивости и эффективности власти.
Ключевым вопросом является следующий: насколько успешно правительство «Талибана» сможет соответствовать внутренним и международным требованиям?
Политическая ситуация и структура власти
Любое новое правительство должно ответить на три ключевых вызова:
- структуру власти,
- отношения с народом
- взаимодействие с международной системой
Политическая структура и поддержка народа
В течение последних трех лет ожидалось, что правительство «Талибана» создаст эффективную национальную структуру для управления Афганистаном и заручится поддержкой населения.
Однако действия талибов в этой сфере не соответствовали стандартам надлежащего управления. Режим не смог или не пожелал интегрировать народ в процесс формирования национального суверенитета, что необходимо для обеспечения политической стабильности в стране.
После того, как «Талибан» пришёл к власти, ему предстояло создать национальную структуру власти, которая бы представляла интересы всех этнических и религиозных групп Афганистана.
Однако их действия в этом направлении оставляют желать лучшего. В течение трех лет правительство не смогло вовлечь народ в политический процесс, что угрожает стабильности власти.
В Афганистане сосуществует множество этнических групп и религиозных течений.
Социальные группы, исключённые из процесса распределения власти, могут представлять угрозу для существующего правящего режима.
Однако, подход правительства Талибана к вопросу рационального и справедливого распределения политической власти, с целью вовлечения этнических и религиозных групп в управление страной, не является эффективным.
За последние три года правительство талибов добилось двух крупных политических достижений:
- Распространение влияния Талибана по всей территорией Афганистана
- Создание единой политической структуры власти, без деления на группировки
«Талибан» и международные отношения
Талибан также сталкивается с трудностями во взаимодействии с международной системой.
Однако, без создания инклюзивной политической структуры, способной представлять все слои афганского общества, международное сообщество не сможет установить стабильные политические связи с Афганистаном.
В результате отношения с другими странами остаются достаточно хрупкими и не гарантируют устойчивого политического и экономического сотрудничества.
Военно-политическая ситуация в стране
За три года «Талибан» сумел установить контроль над всей территорией Афганистана, что является значительным достижением.
Военная стратегия, основанная на децентрализации командования, позволила им успешно ликвидировать вооруженные силы предыдущего правительства.
Интересно, что лидеры талибов предоставили полные полномочия каждому из своих военных командиров в соответствующих провинциях. Именно они позволяют им принимать быстрые и своевременные решения для ликвидации инакомыслящих, которые могли бы свергнуть «Талибан».
У военных появилась первичная структура и финансовый бюджет, что модернизировало и улучшило боевые силы.
Таким образом, за последние три года не было конфликтов между властями Афганистана и военными. Несмотря на это, активность ИГИЛ и политических оппонентов существующей власти еще присутствует.
В то же время, переход от партизанских действий к полноценной армии требует от талибов знание стратегии и тактики воинского искусства, а пока это труднодостижимо.
Культурная политика и ограничение прав женщин в стране
Основными вызовами для культурной политики Талибана стали права женщин и этнических меньшинств. Закрытие образовательных учреждений для девочек и ограничение прав женщин на работу вызвали широкую критику мирового сообщества.
В итоге, появилось падение интереса к получению образования, к чтению книг (за исключением религиозных), а также закрытие свободных СМИ и превращение пушту в официальный язык Афганистана.
Несмотря на международное давление, «Талибан» не изменил своего подхода в этой области, что усиливает внутреннее недовольство и подрывает доверие к правительству в стране. Анализ показывает, что все это может вызвать скрытое противостояние прогрессивных афганцев.
Экономическая политика в Афганистане
Экономическая ситуация в Афганистане остается сложной, несмотря на некоторые успехи.
Талибан смог улучшить сбор налогов и таможенных поступлений, по сравнению с предыдущей властью. В период правления Ашрафа Гани почти весь бюджет страны полностью зависел от иностранной помощи.
Правительство заключило ряд крупных контрактов на добычу полезных ископаемых и продажи угля, что стабилизировало курс национальной валюты. Данные доходы существенно пополняют государственный бюджет страны.
Однако высокий уровень безработицы и инфляции продолжают вызывать беспокойство.
Однако остается проблема отсутствия прозрачности в финансовых операциях и распространенной коррупции. Журналисты не имеют возможности получить точные данные о политике и экономике в стране.
В 2023 году правительство Талибана заключило несколько крупных контрактов на добычу нефти, железа, меди, золота и других драгоценных металлов, однако в 2024 году не было подписано новых значительных соглашений в сфере полезных ископаемых.
Единственным позитивным событием стало начало работы китайской компании на медном руднике «Айнак», контракт по которому был заключен еще при предыдущем афганском правительстве.
Доходы от добычи и продажи полезных ископаемых, а также регулярные долларовые трансферы, укрепили рынок иностранной валюты в Афганистане, что способствовало стабилизации курса национальной валюты.
В течение последнего года наблюдается стабильность обменного курса, что рассматривается как важное макроэкономическое достижение режима «Талибана».
Тем не менее, несмотря на сохранение стабильного курса валюты и рост объемов торговли, уровень безработицы и инфляция потребительских товаров остаются проблемными аспектами.
В течение прошедшего года в продовольственных корзинах Афганистана стабильными оставались только цены на муку и масло.
В то же время, достижения правительства Талибана в области строительства средних плотин, дорог и городского развития очень заметны.
Так, строительство транзитной дороги Вахан, соединяющей Афганистан с границей Китая, и завершение последнего участка железнодорожной линии Хаф-Герат являются значительными достижениями в региональной транзитной инфраструктуре.
В Кабуле в настоящее время реализуются важные городские проекты, включая расширение улиц в неблагополучных и маргинальных районах. Несмотря на это, отсутствие качественной дорожной инфраструктуры и мелких поселений затрудняет предоставление городских услуг в этих зонах.
В то же время, не было предпринято никаких конкретных шагов для реализации ключевых проектов, таких как CASA-1000, TAPI, TUTAP, и других транзитных инициатив, включая Трансафганский проект.
Тем не менее, правительство Талибана столкнулось с трудностями в решении транзитных вопросов с Пакистаном, в результате чего порт Торхам, являющийся ключевым торговым узлом между двумя странами, оказался заблокирован.
На фоне этих экономических изменений, одной из уникальных заслуг режима Талибана стала реализация политики по запрещению производства опиума в Афганистане. Согласно официальным данным, производство и оборот наркотиков значительно сократились.
Отношения «Талибана» с Ираном
В течение последних трех лет правительство «Талибана» прилагало усилия для минимизации региональной напряженности и конкуренции великих держав, однако оно заняло решительную позицию в поддержке Палестины и осуждении действий израильского режима в регионе.
Позиция «Талибана» в палестино-израильском конфликте, направленная против союзника США — Израиля, в значительной степени способствовала формированию небывалого политического союза между Исламской Республикой Иран и Афганистаном.
В ответ на это, Тегеран инициировал активные усилия для стабилизации ситуации в Кабуле и улучшения его политической интеграции. Это выражается в участии в «московском формате» и формировании «Региональной контактной группы».
Сотрудничество между Ираном и правительством Талибана в сфере безопасности соответствовало ожиданиям и требованиям обеих сторон.
Пограничные проблемы, наркоторговля и вылазки террористов на границах между Ираном и Афганистаном сократились.
Исламская Республика Иран стала ведущим торговым партнером Афганистана, предоставляя продовольственные товары, которые составляют значительную часть афганской продовольственной корзины.
Тем не менее, несмотря на успешное экономическое и дипломатическое сотрудничество, напряженность между Ираном и правительством Талибана полностью не исчезла.
Взаимодействие Талибана с крупными державами, такими как США и Иран, остаётся неопределенным. Возникает вопрос: если США предложат Талибану более привлекательные условия, чем Иран, каким образом правительство Талибана отреагирует на такое предложение?
На данный момент на этот вопрос не существует однозначного ответа.
Также следует отметить, что правительство Талибана продолжает проводить водную политику предыдущих афганских режимов, активно реализуя проекты по контролю водных ресурсов и строительству плотин на реках Харирод и Гильменд.
Таким образом, талибы могут использовать водные ресурсы как инструмента внешней политики, что вызывает обеспокоенность по поводу международных отношений между ИРИ и Талибаном. Для решения этих проблем потребуется продуманная стратегическая политика и инструменты сдерживания.
Итоги трехлетнего правления «Талибана»: плюсы и минусы
Прошедшие три года позволили «Талибану» утвердиться в роли правительства Афганистана, но они также выявили множество проблем, с которыми правительство сталкивается.
Успехи в установлении контроля над страной и укреплении военной силы компенсируются неудачами в политической, культурной и экономической сферах.
В то же время, теоретики «Талибана» считают централизованный, автократический и религиозный способ управления лучшим методом управления для Афганистана.
Талибы, увы, не соблюдают основные права и свободы этнических групп и религий. Ситуация с правами афганских женщин остается чрезвычайно сложной.
Талибам предстоит решить множество задач, чтобы оправдать ожидания как своего народа, так и международного сообщества. Без реформ и инклюзивного подхода к управлению правительству будет трудно достичь долгосрочной стабильности и признания на международной арене.
В свою очередь, если лидеры талибов не извлекут уроки из прошлого, страна может снова столкнуться с серьезными политическими и проблемами и аспектами безопасности.
