О политических и экономических связях Кыргызстана и Узбекистана и о перспективах их отношений в интервью ИА «Eurasia Today» рассказал эксперт-политолог, кандидат философских наук, старший научный сотрудник Института государства и права АН РУз Равшан Назаров.
— Каково нынешнее состояние кыргызско-узбекских отношений. Насколько они изменились после прихода к власти Садыра Жапарова?
— Для того, чтобы реально оценить современное положение кыргызско-узбекских отношений можно сделать краткий исторический экскурс и вспомнить, что кыргызы и узбеки – это тюркоязычные этносы, имеющие единую религию (ислам ханафитского толка), близкие языки и культуры, живущие рядом уже много веков.
Кыргызы и узбеки на протяжении истории были подданными одних и тех же государственных образований – Тюркский, Тюргешский и Карлукский каганаты, Арабский халифат, государства Караханидов, держава Тимура и Тимуридов, Моголистан, государство Шейбанидов, Яркендское и Кокандское ханства. Российская империя, Советский Союз.
Новая эпоха наступила в начале 1990-х гг., когда обе республики получили суверенитет. Дипломатические отношения были установлены 16 февраля 1993 г. В целом отношения двух государств складывались достаточно стабильно, несмотря на ряд острых моментов (ошские конфликты 1990 г. и 2010 г., пограничные вопросы, водные и газовые проблемы и др.).
Реально ситуация кыргызско-узбекских отношениях стала улучшаться с момента транзита политической власти в Узбекистане в 2016 г., когда президент Шавкат Мирзиёев прямо провозгласил регион Центральной Азии в качестве важнейшего приоритета внешней политики Узбекистана.
Уже в октябре 2016 г. поочередно в городах Андижан (Узбекистан) и Ош (Кыргызстан) состоялись встречи представительных делегаций Узбекистана и Кыргызстана с участием руководителей и широкой общественности приграничных областей Ферганской долины, которые явились очень важным шагом на пути укрепления многовековых традиционных уз дружбы и добрососедства, атмосферы взаимного доверия и уважения.
В декабре 2016 г. состоялся визит тогдашнего президента Кыргызстана А. Атамбаева в Ташкент, был обсужден целый ряд актуальных для двух стран вопросов социально-экономического, политического и культурно-гуманитарного сотрудничества. В июне 2017 г. два президента продолжили диалог на полях саммита ШОС в Астане.
В сентябре 2017 г. состоялся первый визит президента Ш. Мирзиёева в Бишкек, в рамках которого были подписаны Совместное заявление между Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой, Договор об узбекско-кыргызской государственной границе, Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленными палатами, Соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах между городами Андижан и Ош, План совместных мероприятий по дальнейшему углублению и расширению сотрудничества между приграничными регионами на 2017-2019 гг., Меморандум о межпарламентском сотрудничестве и др.
В октябре 2017 г. состоялся второй визит Президента А. Атамбаева в Ташкент, в рамках которого была подписана Декларация о стратегическом партнерстве, укреплении дружбы, добрососедства и доверия между Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой и более 10 документов по различным направлениям сотрудничества.
В декабре 2017 г. состоялся визит Президента Кыргызстана С. Жээнбекова, который в своей речи, обращаясь к Ш. Мирзиёеву отметил: «Вы превратили государственную границу между нашими странами в границу дружбы, добрососедства и сотрудничества».
Были подведены итоги прошедших в 2017 г. Дней культуры Узбекистана в Кыргызстане, достигнуты договоренности о проведении в 2018 г. Дней культуры Кыргызстана в Узбекистане, совместном проведении 90-летнего юбилея выдающегося кыргызского писателя Чингиза Айтматова, о проведении Первой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии. С. Жээнбеков вручил Ш. Мирзиёеву один из высших орденов Кыргызстана – «Данакер». В марте 2018 г. два президента общались в рамках Первой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Астане.
В апреле 2018 г. вышло Постановление Президента Республики Узбекистан «О широком праздновании 90-летия со дня рождения великого писателя и общественного деятеля Чингиза Айтматова», в рамках исполнения которого в апреле-декабре 2018 г. прошёл целый цикл мероприятий, в которых активное участие принимали делегации Кыргызстана и активисты кыргызских национально-культурных центров Узбекистана.
В августе 2018 г. президенты С. Жээнбеков и Ш. Мирзиёев общались в рамках заседания Совета глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала, состоявшемся в Авазе (Туркменистан), в сентябре 2018 г. – в рамках VI-го саммита Совета сотрудничества тюркоязычных государств (в Чолпон-Ате), в июне 2019 г. – в рамках Бишкекского саммита ШОС, в октябре 2019 г. — в рамках VII-го саммита Совета сотрудничества тюркоязычных государств (в Баку), в ноябре 2019 г. — в рамках Второй Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Ташкенте, в декабре 2019 г. – в рамках неформального саммита глав государств СНГ в Санкт-Петербурге.
Так что к моменту прихода к власти президента С. Жапарова был уже накоплен большой позитивный потенциал во взаимоотношениях между Узбекистаном и Кыргызстаном.
Первая встреча между Ш. Мирзиёевым и С. Жапаровым (правда, в онлайн-формате в связи с пандемией ковида) состоялась 10 ноября 2020 г., а первый телефонный разговор – 14 ноября.
Были обсуждены вопросы продвижения совместных проектов и программ, реализация которых способствовала расширению практического сотрудничества между двумя странами, в сферах торговли, промышленной кооперации, агросектора, транспорта, межрегиональных и гуманитарных обменов.
Также рассматривались вопросы активизации деятельности Межправительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы, Совместной комиссии по двустороннему сотрудничеству, Совета руководителей приграничных регионов.
Первая очная встреча между Ш. Мирзиёевым и С. Жапаровым прошла в марте 2021 г. в рамках визита президента Кыргызстана в Узбекистан, по итогам которого было подписано 22 документа: Совместное заявление, План практических мер по расширению и углублению промышленной кооперации, предусматривающий реализацию почти 50 совместных проектов, Соглашение о создании узбекско-кыргызского Инвестиционного фонда, документы о взаимных поставках электроэнергии и сотрудничестве в области строительства в Кыргызстане объектов гидроэнергетики, «Дорожные карты» по дальнейшему расширению сотрудничества между Андижанской и Ошской, Наманганской и Джалал-Абадской областями, Ферганской областью и Баткенской, Нарынской областями несомненно послужат укреплению межрегионального сотрудничества.
Также были подписаны Программа взаимодействия внешнеполитических ведомств, ряд важных документов в сфере таможенного дела, военного и военно-технического сотрудничества, здравоохранения, сельского хозяйства, продовольственной безопасности, карантина растений, образования, науки и культуры.
В 2021-2023 гг. два президента встречались в рамках III, IV, V Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, на площадках ООН, СНГ, ОТГ, ШОС, ОИС, ЕАЭС, ОЭС, на саммитах «Центральная Азия +» и других форматах. Так что мы можем объективно констатировать, что президент С. Жапаров активно поддерживает линию на улучшение отношений с Узбекистаном, начатую его предшественниками.
Значительную роль в укреплении двусторонних отношений сыграли послы Узбекистана в Кыргызстане Камиль Рашидов (2013-2019 гг.) и Хуршид Мирзахидов (с 2019 г.), а также Послы Кыргызстана в Узбекистане Ибрагим Джунусов (2018-2022 гг.) и Муса Джаманбаев (с 2022 г.).
— Какие новые проекты между Кыргызстаном и Узбекистаном планируется реализовать в ближайшее время?
— Кыргызстан и Узбекистан в целях наращивания торгового потенциала планируют открытие своих торговых домов соответственно в Ташкенте и Бишкеке.
Узбекистан готов содействовать участию Кыргызстана в проекте «Международный торговый центр «Термез», являющемся одновременно торговым комплексом и зоной свободной торговли. Благодаря своему расположению Международный центр Термез предоставляет возможности увеличить объемы и интенсивность внешней торговли Кыргызстана не только с Узбекистаном, но и с другими странами Центральной и Южной Азии (Туркменистан, Афганистан, Пакистан, Индия, Иран) с выходом на морские порты.
В целях реализации поставленных задач двустороннего сотрудничества реализуется совместный проект по организации сборки автомобильной и коммерческой техники в Кыргызстане.
Реализация данного проекта была поддержана на высоком уровне, доказательством чего может служить подписанное Соглашение между Правительствами двух стран, в рамках государственного визита Президента РУз в КР в январе 2023 г.
С учетом ввода осенью 2023 г. в эксплуатацию завода, Кыргызстан подтвердил принятие соответствующего решения Правительства по предоставлению согласованных ранее преференций и упрощенного порядка сертифицирования в соответствии с законодательствами двух стран и принятыми международными обязательствами, в рамках реализации проекта по производству автомобилей и коммерческой техники в Чуйской области.
Между странами также достигнута договоренность о поставке в КР тестовой партии тракторов (ТАТ 90), произведенных в РУз.
Минэкономкоммерции КР и Ассоциация «Узтекстильпром» рассмотрели возможность создания совместных текстильных кластеров по производству готовой продукции с высокой добавленной стоимостью и ее дальнейшего экспорта на рынки третьих стран.
Так что сотрудничество двух стран в социально-экономической сфере идёт очень активно и по нарастающей из года в год.
— Почему затягивается реализация проекта Китай-Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран и когда он по вашему мнению будет реализована?
— Все заинтересованные стороны практически договорились по данному проекту. План реализации предусматривает «южную ветку» железной дороги с пунктами Иркештам, Ош, Андижан, и «северную» — через Торугартский перевал в горной системе Тянь-Шань, Кочкора и Балыкчи.
Согласно межправительственным, соглашениям строительство железной дороги «Китай — Кыргызстан — Узбекистан» осуществляет китайская компания «China National Machinery Imp. & Exp. Corporation», руководителем проекта по строительству железной дороги «Китай-Киргизия-Узбекистан» назначен Чжу Сяомэй, имеющий большой опыт в реализации аналогичных проектов. Начало строительства назначено на конец 2023 – начало 2024 гг.
Ровно год назад, 14 сентября 2022 г. представители трёх стран согласовали маршрут и заключили соглашение по строительству железнодорожной магистрали, расходы на проект будут равномерно распределены между участниками. 18 января 2023 г. в Бишкеке открылся совместный Проектный офис по координации проекта строительства.
В мае 2023 г. завершилась подготовка Технико-экономического обоснования ТЭО в китайском проектно-исследовательском институте. Общая протяженность железнодорожной трассы Китай-Кыргызстан-Узбекистан составит 523 км: 213 км (40,7 %) пройдут по территории Китая, 260 км (49,7 %) – по Кыргызстану, 50 км (9,6 %) – в Узбекистане.
В настоящий момент осуществляются последние организационно-технические приготовления к началу практического строительства и проводятся консультации по финансированию проекта.
— Каков товарооборот между Кыргызстаном и Узбекистаном и какие товары наиболее часто экспортируются/импортируются в две страны?
— За первую половину 2023 г. товарооборот двух стран составил $484 млн, и увеличился на 20,6%. За январь-июнь 2023г. увеличились поставки из Кыргызстана в Узбекистан следующих товаров: алюминий и изделия из него в 7,7 раза; изделия из пластмассы в 5,1 раз; продтовары и сельхозсырье — молокопродукты в 2,5 раза, кукуруза в 2,3 раза, орехи – на 40 %, мучные кондитерские изделия – на 40 %; автомобили легковые и их части в 2,3 раза; уголь в 1,9 раза; машины, оборудования, механические устройства – на 50 %; черные металлы и изделия из них – на 20 %; химические продукты – на 20 %.
Узбекистан экспортировал в Кыргызстан продукции на $350 млн, импортировал — на $134 млн. Основные предметы экспорта из Узбекистана в Кыргызстан – минеральные удобрения, газ, готовая одежда, текстильные принадлежности, свежие и переработанные фрукты, орехи и овощи, изделия из алюминия, меди, стекла, керамики, транспортные средства и их части. В ближайшие годы планируется довести объемы товарооборота до 2,0 млрд. долл.
— Полностью ли решены проблемы с границами между Кыргызстаном и Узбекистаном и каково Ваше мнение по данному вопросу?
— Линия государственной границы между Кыргызстаном и Узбекистаном составляет 1 тыс. 314 километров, это самая большая линия внешних границ Кыргызстана.
Граница начинается на севере в точке тройного пересечения границ (Кыргызстан – Узбекистан – Казахстаном), огибает территорию Узбекистана между Казахстаном и Кыргызстаном. Затем граница проходит через Пскемские горы, и значительная часть данной территории занята природоохранными территориями (Угам-Чаткальский национальный парк Узбекистана и Беш-Аральский заповедник Кыргызстана).
Затем граница проходит в юго-восточном направлении, пересекая Чаткальский хребет и Кураминские горы, затем переходит в Ферганскую долину недалеко от города Варзик.
Остальная часть границы чрезвычайно извилистая, состоит из серии витых линий, образующих форму наконечника стрелы в восточном Узбекистане. Северная сторона этой «стрелы» содержит точку узбекской территории посередине, создавая небольшой узбекский анклав на кончике к западу от кыргызского города Кербен. «Наконечник» стрелы лежит к востоку от Ханабада. Затем граница проходит через ряд зубчатых линий на запад к таджикской точке.
Самая северная часть границы является гористой и малонаселенной, что резко контрастирует с южной частью, проходящей через густонаселенные районы Ферганской долины. Железные дороги Узбекистана имеют ряд участков, которые пересекают эту границу, оставляя несколько станций в Кыргызстане в конце небольших веток, и самый восточный участок железной дороги пересекает границу дважды.
Это наследие советской эпохи, когда транспортно-логистическая инфраструктура строилась напрямую, независимо от республиканских границ. На границе есть несколько анклавов: один кыргызский анклав в Узбекистане (Барак) и 4узбекских анклава в пределах Кыргызстана — Сох, Шахимардан, Джани-Айил (Джангайль) и Чон-Кара (Калача).
Двусторонние пограничные комиссии достаточно долго и скрупулезно работали по вопросам демаркации и делимитации. Наконец, 27 января 2023 г. было официально заявлено о полной делимитации границ между двумя странами. Остаётся надеяться, что заключенные в настоящее время соглашения не будут пересматриваться в будущем и не станут источником потенциальных конфликтных ситуаций.
