В большинстве рассмотренных государств действующий президент не обязан складывать полномочия только потому, что решил участвовать в очередных выборах. Но юридические конструкции везде разные — где-то это прямо следует из нормы о переизбрании, а где-то является результатом отсутствия запрета на совмещение статуса действующего главы государства и кандидата.
Вопрос о том, должен ли действующий президент временно отстраняться от исполнения обязанностей во время избирательной кампании, на первый взгляд кажется техническим. На практике он затрагивает один из ключевых принципов президентских выборов: может ли глава государства одновременно оставаться главой государства и претендовать на новый мандат?
Особенно актуальным этот вопрос стал в Кыргызстане после заявления спикера парламента (Жогорку Кенеша) Марлена Маматалиева о том, что действующее законодательство не требует от президента уходить с должности или временно приостанавливать исполнение полномочий на период избирательной кампании.
Чтобы понять, насколько такая позиция соответствует конституционной практике, полезно сравнить Кыргызстан с другими государствами — в том числе со странами соседями (ЦА), европейскими: Францией и Польшей, а также США и Бразилией, которые имеют устоявшиеся институты президентских выборов.
И здесь обнаруживается важная закономерность: само по себе участие действующего президента в выборах без сложения полномочий не является уникальной особенностью Кыргызстана.
Кыргызстан: Конституция не требует президенту уходить с должности
В Кыргызстане ключевые нормы находятся в статьях 67–69 Конституции.
Статья 67 устанавливает пятилетний срок президентских полномочий и предусматривает, что одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух сроков.
Статья 68 определяет требования к кандидату и прямо говорит, что количество кандидатов на пост президента не ограничивается. При этом порядок проведения выборов определяется конституционным законом.
Но наиболее важна в контексте нынешней дискуссии статья 69 часть 2:
«Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента».
Это означает, что Конституция связывает прекращение полномочий действующего главы государства не с началом избирательной кампании, не с регистрацией его кандидатом и не с днем голосования, а с вступлением в должность нового президента.
Одновременно статья 72 перечисляет основания досрочного прекращения президентских полномочий — в частности, отставку, отрешение от должности, невозможность осуществления полномочий по состоянию здоровья и смерть. Участие в очередных президентских выборах среди таких оснований не указано.
Что это означает на практике?
Юридически корректно говорить не о том, что статья 67 прямо написана в форме: «действующий президент имеет право баллотироваться, не слагая полномочий». Такой фразы в Конституции нет. Однако совокупность норм дает другую конструкцию:
президент имеет право быть избранным в пределах установленного ограничения сроков → Конституция не требует его отставки при выдвижении → полномочия действующего президента прекращаются только при вступлении в должность нового избранного президента.
Поэтому утверждение о том, что сама Конституция Кыргызстана не требует временного отстранения президента от исполнения полномочий на период президентской кампании, имеет серьезное конституционное основание.
Более того, действующий конституционный закон о выборах президента, актуальная редакция которого учитывает изменения от 28 июля 2026 года, также устанавливает срок президентских полномочий и ограничение двумя сроками, но не содержит общего требования об обязательной отставке действующего президента для участия в очередных президентских выборах.
Именно здесь проходит важная юридическая грань: отсутствие требования об отставке — не то же самое, что наличие отдельной статьи, прямо разрешающей президенту одновременно управлять государством и вести избирательную кампанию.
Казахстан: новая Конституция изменила правила
Казахстан представляет особенно интересный случай, поскольку с 1 июля 2026 года в стране действует новая Конституция, принятая на референдуме 15 марта 2026 года.
Новая Конституция закрепляет принцип однократного президентского мандата: одно и то же лицо не может быть избрано президентом более одного раза. Президент избирается на семь лет. Соответствующая норма находится в разделе III новой Конституции о президенте.
Статья 43 пункт 1:
«Президент Республики Казахстан избирается … сроком на семь лет. Одно и то же лицо не может быть в соответствии с Конституцией избрано Президентом Республики Казахстан более одного раза».
На первый взгляд это означает, что вопрос о переизбрании действующего президента вообще закрыт.
Но в Казахстане возникла особая юридическая ситуация. После вступления новой Конституции в силу Конституционный суд дал толкование, согласно которому президент, избранный в период действия прежней Конституции, не считается уже использовавшим новый конституционный президентский срок. Это открыло возможность для Касым-Жомарта Токаева вновь участвовать в выборах, причем будущий срок будет считаться первым по новой Конституции.
Таким образом, Казахстан в 2026 году демонстрирует совершенно другую модель.
Здесь не столько обсуждается вопрос «может ли действующий президент баллотироваться, не уходя в отставку?», сколько вопрос «считается ли его нынешний срок первым сроком по новой Конституции?»
И ответ Конституционного суда оказался положительным.
Это делает Казахстан одним из наиболее интересных примеров для сравнительного анализа: новая Конституция формально устанавливает принцип «один президент — один срок», но переходная правовая конструкция позволила действующему президенту рассматривать возможность нового избрания как первый срок в рамках новой конституционной системы.
Узбекистан: два последовательных срока — и никаких требований об обязательной отставке
В Узбекистане действующая Конституция в статье 106 устанавливает:
«Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд».
Та же статья устанавливает семилетний срок президентских полномочий и определяет основные требования к кандидату.
Отдельно Конституция устанавливает ограничения для президента на период исполнения его обязанностей. В частности, статья 107 запрещает президенту занимать другую оплачиваемую должность, быть депутатом представительного органа и заниматься предпринимательской деятельностью.
Однако требования сложить президентские полномочия исключительно из-за участия в очередных выборах Конституция не устанавливает.
Таким образом, узбекская модель в рассматриваемом вопросе близка к кыргызской: президент сохраняет конституционный статус до окончания своих полномочий, а ограничение касается прежде всего количества последовательных сроков.
Франция: президент остается президентом и идет на переизбрание
Французская Конституция дает еще более ясную конструкцию.
Статья 6 Конституции Франции устанавливает пятилетний срок президентского мандата и правило:
«Президент Республики избирается сроком на пять лет путем прямого всеобщего голосования. Никто не может осуществлять более двух последовательных мандатов».
При этом статья 7 прямо предусматривает, что выборы нового президента проходят за 20–35 дней до окончания полномочий действующего главы государства.
Это принципиальный момент. Французская Конституция не предполагает, что президент должен сначала покинуть Елисейский дворец, чтобы стать кандидатом на второй срок. Наоборот, сама конституционная конструкция предусматривает проведение выборов до истечения полномочий действующего президента.
Следовательно, президент может оставаться главой государства во время избирательной кампании и одновременно бороться за новый мандат.
Французская модель тем самым показывает: участие действующего главы государства в выборах само по себе не противоречит демократическому устройству и принципу сменяемости власти.
Ограничение достигается другим способом — лимитом президентских сроков.
США: Конституция не требует президентской отставки
Американская система еще интереснее с точки зрения юридической техники.
22-я поправка к Конституции США устанавливает:
«Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз».
При этом Конституция США не содержит требования, согласно которому действующий президент должен уйти в отставку перед тем, как баллотироваться на второй срок.
И это принципиальное различие.
Американская Конституция регулирует:
- кто может быть президентом;
- сколько раз одно лицо может быть избрано;
- основания прекращения полномочий;
- порядок передачи президентских полномочий.
Но среди этих норм нет правила, превращающего отставку действующего президента в обязательное условие его участия в очередных выборах.
Поэтому в США действующий президент может оставаться президентом, одновременно являясь кандидатом на переизбрание.
Именно американская модель особенно хорошо показывает, почему отсутствие в Конституции фразы «президент может баллотироваться, не уходя с должности» само по себе еще не означает запрета.
Бразилия: Конституция говорит об этом наиболее прямо
Если искать наиболее четкий конституционный пример, то Бразилия занимает особое место.
Статья 14 §5 Конституции Бразилии прямо предусматривает:
Президент Республики, губернаторы штатов и Федерального округа, мэры, а также лица, которые их заменяли или временно исполняли их полномочия, могут быть переизбраны только на один последующий срок.
Еще более показателен §6 той же статьи.
Для участия в выборах на другие должности президент, губернаторы и мэры должны уйти в отставку не менее чем за шесть месяцев до выборов.
Он требует от президента, губернаторов и мэров уйти в отставку за шесть месяцев до выборов, если они баллотируются на другие должности.
Получается принципиальная юридическая конструкция:
для переизбрания на ту же должность — отставка не требуется;
для участия в выборах на другую должность — требуется отставка за шесть месяцев.
Это уже не просто вывод из отсутствия запрета. Здесь Конституция сама проводит границу между двумя ситуациями.
Поэтому Бразилия является, пожалуй, самым сильным сравнительным аргументом в пользу тезиса о том, что действующий глава исполнительной власти может баллотироваться на очередной срок, продолжая исполнять свои полномочия.
Польша: действующий президент также не обязан уходить
Статья 127 Конституции Польши устанавливает пятилетний срок президентского мандата и разрешает переизбрание только на один дополнительный срок:
Президент Республики избирается на пятилетний срок и может быть переизбран только один раз.
Как и во Франции, конституционная конструкция предполагает проведение выборов до окончания действующего президентского срока.
При этом Конституция не устанавливает обязательного сложения полномочий действующим президентом для участия в очередных выборах.
Таким образом, польская модель также допускает ситуацию, когда глава государства продолжает исполнять свои полномочия и одновременно участвует в борьбе за второй срок.
Что получается в сравнении?
Если убрать политические особенности каждой страны и посмотреть исключительно на конституционную конструкцию, возникает довольно четкая картина.
| Страна | Конституционная норма | Ограничение | Обязательная отставка перед переизбранием |
|---|---|---|---|
| 🇰🇬 Кыргызстан | ст. 67–69 | не более 2 сроков | Не предусмотрена |
| 🇰🇿 Казахстан | новая Конституция, раздел III | 1 срок | Не является условием, но вопрос повторного избрания ограничен правилом одного срока и переходным толкованием |
| 🇺🇿 Узбекистан | ст. 106–107 | не более 2 сроков подряд | Не предусмотрена |
| 🇫🇷 Франция | ст. 6–7 | не более 2 подряд | Не предусмотрена |
| 🇺🇸 США | 22-я поправка | не более 2 избраний | Не предусмотрена |
| 🇧🇷 Бразилия | ст. 14 §5–6 | 1 последующий срок | Нет при переизбрании; да при баллотировании на другую должность |
| 🇵🇱 Польша | ст. 127 | еще 1 срок | Не предусмотрена |
Главное различие: «разрешено» и «не запрещено»
Здесь необходимо сделать одно важное юридическое уточнение. Есть два разных способа построить конституционную норму.
Первый — прямое разрешение. Например, Бразилия прямо говорит, что президент может быть переизбран на один последующий срок.
Второй — отсутствие требования об отставке при одновременном наличии права на переизбрание.
Так устроены, в частности, Кыргызстан, Франция, США и Польша. Поэтому было бы неправильно утверждать:
«В Конституции этих стран прямо написано, что действующий президент может вести избирательную кампанию, не уходя с должности».
В большинстве случаев такой формулировки просто нет. Юридический вывод делается путем системного толкования нескольких конституционных норм.
Кыргызстан не является исключением
Сравнительный анализ показывает, что сама по себе идея, согласно которой президент может участвовать в очередных выборах, оставаясь действующим главой государства, не является уникальной для Кыргызстана.
Такая модель существует во Франции, США, Бразилии и Польше; сходная конструкция действует и в Узбекистане.
При этом Кыргызстан обладает особенно важной нормой — статьей 69, согласно которой полномочия действующего президента прекращаются только с момента вступления в должность вновь избранного главы государства.
Это позволяет сделать достаточно четкий вывод: сама Конституция Кыргызской Республики не содержит требования о том, что действующий президент обязан временно отстраниться от исполнения обязанностей или уйти в отставку только потому, что он участвует в очередных президентских выборах.
Но из этого еще не следует, что президент может использовать весь административный ресурс или участвовать в агитации на тех же условиях, что и обычный кандидат.
Это уже другой юридический вопрос.
Конституционное право сохранять полномочия и правила избирательной кампании — не одно и то же.
Именно поэтому для полной оценки ситуации в Кыргызстане необходимо смотреть не только на статьи 67–69 Конституции, но и на конституционный закон о выборах, нормы об агитации, финансировании кампании, использовании должностного положения и равенстве кандидатов.
Почему этот вопрос важен для Кыргызстана
Спор вокруг статуса действующего президента во время выборов на самом деле сводится к двум разным вопросам.
Первый: должен ли президент уйти с должности?
По действующей Конституции Кыргызстана оснований утверждать, что он обязан это сделать только из-за участия в очередных выборах, нет.
Второй: может ли он использовать президентские полномочия в период собственной избирательной кампании без каких-либо ограничений?
Вот здесь ответ уже не столь однозначен. Конституция устанавливает статус и полномочия президента, а избирательное законодательство определяет правила выборов. Поэтому отсутствие обязанности уйти в отставку не означает отсутствия других ограничений.
Именно это различие необходимо учитывать в публичной дискуссии.
Итог
Сравнение семи государств показывает, что существует несколько моделей ограничения президентской власти.
Франция, США и Польша разрешают переизбрание в рамках установленного количества сроков, не требуя от действующего президента предварительно сложить полномочия.
Бразилия наиболее прямо закрепляет возможность одного последующего переизбрания и отдельно требует отставки только в случае баллотирования на другую должность.
Узбекистан ограничивает пребывание одного человека двумя последовательными президентскими сроками, не устанавливая требования предварительной отставки для очередного президентского выбора.
Кыргызстан использует схожую конструкцию: статья 67 устанавливает лимит сроков, статья 68 — требования к кандидату, а статья 69 прямо определяет момент прекращения полномочий действующего президента — вступление в должность вновь избранного главы государства.
Казахстан после вступления в силу новой Конституции 1 июля 2026 года пошел по другой модели — один человек может быть избран президентом только один раз, однако переходное толкование Конституционного суда позволило нынешнему президенту рассматривать следующий срок как первый в рамках новой Конституции.
Таким образом, если рассматривать вопрос исключительно с точки зрения конституционного права, утверждение о том, что действующий президент обязательно должен покинуть должность перед участием в очередных выборах, не является универсальным демократическим стандартом.
Напротив, сравнительная практика показывает, что во многих президентских республиках глава государства продолжает исполнять свои полномочия до окончания конституционного срока, одновременно участвуя в выборах на новый мандат.
А настоящий правовой вопрос для Кыргызстана заключается уже не столько в том, «может ли президент оставаться президентом во время выборов», сколько в том, какие ограничения накладывает избирательное законодательство на использование действующим главой государства своих полномочий в период собственной кампании.
