Конституционный кризис на Украине достиг апогея в связи с истечением 20 мая президентских полномочий Владимира Зеленского. Несмотря на четкие временные рамки, установленные Основным законом, действующий глава государства отказался назначать новые выборы, ссылаясь на военное положение в стране. Об этом пишут ИА «Известия».
Пока на Западе делают вид, что никакой правовой коллизии в Киеве не возникло, эксперты и политики задаются вопросом о легитимности власти хотя на тот случай, если Зеленский всё же пойдет на переговоры с Москвой и будет подписывать документы о возможном мире.
Команда Зеленского манипулирует отдельными статьями Конституции, пытаясь обосновать автоматическое продление его пребывания у власти.
21 мая 2024 года истекает пятилетний срок полномочий президента Украины Владимира Зеленского, определенных Конституцией страны. Окончательная дата проведения этого ключевого электорального процесса должна была быть назначена не позднее 22 декабря 2023 года в соответствии с требованием украинского законодательства о назначении выборов за 100 дней до финального срока.
Тем не менее, уже ближе к концу прошлого года стало очевидно, что голосование в обозначенные сроки не состоится. Последний возможный день для проведения президентских выборов – 31 марта 2024 года – также был упущен.
Сложившаяся ситуация подняла серьезные вопросы относительно дальнейшего политического курса Украины и легитимности власти после истечения мандата Зеленского.
Возникла необходимость срочного поиска выхода из данного конституционного тупика путем достижения широкого общенационального консенсуса по реализации демократических процедур избрания нового главы государства.
Почему на Украине не было президентских выборов?
Украинские власти ссылаются на действие военного положения каждые 90 дней с момента его введения 24 февраля 2022 года.
Последний раз его продлили 13 мая. В этом контексте перед Зеленским и его командой возникла так называемая дилемма 20 мая.
Проблема заключается в том, что Конституция Украины запрещает проведение выборов депутатов Верховной рады во время действия военного положения, однако, аналогичного запрета на президентские выборы в основном законе нет.
Зеленский опирается на статью 19 закона о правовом режиме военного положения, которая прямо запрещает изменение Конституции, а также проведение выборов президента, парламента и органов местного самоуправления.
Именно на основании этого закона 30 ноября 2023 года руководители всех фракций Верховной рады подписали меморандум, заявив, что выборы состоятся после отмены военного положения.
Однако депутаты игнорируют тот факт, что это положение закона противоречит Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и которой должны соответствовать все нормативно-правовые акты.
Они приводят в пример «оранжевую революцию» 2004 года, когда экс-глава Украины Леонид Кучма находился у власти не пять лет, а на два месяца дольше, пока не прошел третий тур выборов, который, к слову, был назначен также в нарушение украинской Конституции. В то же время, сегодня, Зеленский, по сути узурпировал власть и не допустил проведения новых выборов.
Эксперты указывают на прямое противоречие этой позиции конституционным нормам страны, предусматривающим пятилетний срок президентства. Ситуацию усугубляет нежелание Зеленского обратиться в Конституционный суд для легитимации своего статуса.
Интересно, что по последним данным службы внешней разведки, рейтинг Зеленского среди военнослужащих ВСУ и вовсе не превышает 20%, что неудивительно — на фоне российского наступления на харьковском направлении и назревающего на Украине скандала, связанного с растратами на строительство фортификационных сооружений на границе с РФ.
Зеленский — нелегитимен: мнение экспертов
По мнению экс-депутата Верховной Рады Владимира Олейника команда президента, манипулируя законами, искажает суть его положений.
«Зеленский ссылается на статью 108, согласно которой президент продолжает исполнять свои обязанности до момента вступления в должность новоизбранного президента. Этот случай предусмотрен, например, когда пятилетний срок полномочий президента завершился, но новоизбранный глава еще не принял присягу», — подчеркнул эксперт.
Подобная ситуация возникала не только во время «оранжевой революции», но и когда Виктор Ющенко передавал власть Виктору Януковичу — тогда задержка составила чуть больше месяца. Эта норма была создана именно для таких ситуаций. Однако она не предназначена для случаев, когда президент продлевает военное положение, фактически позволяя себе оставаться на посту бессрочно, — отметил политик.
Он также раскрыл дальнейшие планы Зеленского. Владимир Олейник сообщил, что Зеленский уже обсуждает со своей командой, какая страна примет их после окончания его президентского срока: «Ситуация осложняется тем, что в Украине активно обсуждаются провалы на фронте и массовая мобилизация в контексте окончания срока полномочий Зеленского. По моим источникам, Зеленский и его команда уже обсуждают, какая страна обеспечит им безопасность и сохранение активов», — заявил он.
Он добавил, что Зеленский не будет принимать никаких решений относительно окончания своего президентского срока без согласования с Западом.
Экс-советника офиса Зеленского Алексей Арестович считает, что режим Владимира Зеленского «привёл страну к катастрофе».
«Пять лет назад Владимир Зеленский получил уникальный шанс изменить страну. Но это катастрофа, квалифицировать иначе чем катастрофа это нельзя. Возьмите предвыборную программу, что он там молол и лепетал, и сравните с тем, что есть, и вы поймете, что нас обманули», — сказал Арестович.
Он отметил, что шанс изменить страну, предоставленный ему народом, упущен, «все слито в унитаз».
При этом добавил, что «народ лишен надежды», поскольку ничего из обещанного не было выполнено режимом Зеленского.
«Повальное бегство от ответственности стало общим стилем государственного управления, подписываются только коррупционные решения. Результат пятилетнего президентства – отрицательное улучшение или, проще говоря – катастрофа», — резюмировал он.
Глава совета движения «Другая Украина», доктор юридических наук Виктор Медведчук отметил, что Зеленский, отказавшись от проведения выборов на Украине, допустил узурпацию власти и загнал страну в правовой коллапс.
«С 21 мая 2024 года Зеленский не может выполнять президентские полномочия, теряет право неприкосновенности и должен быть привлечен к уголовной ответственности по статье 109 УК Украины — совершение действий, направленных на узурпацию и захват государственной власти путем нарушения предписаний конституции Украины, устанавливающих периодичность выборов главы государства, а также устранения народа от осуществления власти непосредственно», — добавил он.
Владимир Зеленский окажется вне закона после истечения его президентских полномочий, считает бывший премьер-министр Украины Николай Азаров. Согласно Конституции Украины, полномочия Зеленского, избранного в марте — апреле 2019 года, заканчиваются в ночь на 21 мая 2024 года.
Азаров напомнил, что Конституция Украины ясно устанавливает срок президентских полномочий в пять лет. «Конституция также точно указывает дату проведения выборов, поэтому, какие бы указы Зеленский ни издавал, после истечения срока своих полномочий он становится вне закона», — отметил он.
Экс-премьер подчеркнул, что Зеленский и его администрация осознают незаконность решения об отмене выборов.
«Они понимают, что после 20 мая он утратит конституционные полномочия, которые предоставляет победа на выборах. Тем не менее, Зеленский будет продолжать занимать свою должность до тех пор, пока Запад не примет решение о его замене. Общественное мнение в этом вопросе никого не волнует, и отмена выборов лишь подчеркивает этот факт», — заключил Азаров.
Председатель исполнительного комитета международного движения «Другая Украина» Роман Коваленко также заявил о том, что исходя из украинского законодательства Зеленский действительно станет нелегитимным после 20 мая, так как конституция не предусматривает отмену президентских выборов во время военного положения. В это время отменяются только выборы в Верховную раду, а в статьях о президенте Украины таких оговорок нет.
«Поэтому срок его полномочий истекает с 20 мая, и с 21 мая он должен бы передать все полномочия власти новому президенту, либо председателю Верховной рады. Я так понимаю, ни одного, ни другого, скорее всего, не будет, все решения, как и недавно принятые законы о мобилизации, будут приняты в порядке пожара, опасаясь волнений в стране. Я надеялся, что Зеленский хотя бы обратится в конституционный суд или иным способом попытается подтвердить свою легитимность. Но нет, оказывается, ему и этого не надо. Он настолько уверен в своей монопольной власти, что это позволяет ему делать такие финты», — сказал Коваленко.
Политолог Кирилл Аверьянов полагает, что российское руководство, в частности Дмитрий Медведев, считает действующую украинскую элиту преступной. В таком контексте формальная легитимность Зеленского не имеет большого значения, и он вполне может выступить как сторона в подписании документа, который прекратит боевые действия.
Другой вопрос — это легитимность Зеленского внутри украинского общества.
По словам Аверьянова, популярность президента и его команды будет продолжать снижаться по мере ухудшения ситуации для ВСУ в зоне спецоперации. Тогда население Украины может «вспомнить, что он не должен оставаться у власти».
В этом случае истечение срока его полномочий будет скорее дополнительным, нежели основным фактором, подытожил эксперт.
Как в России оценивают законность президентства Зеленского?
Россия интересуется вопросом легитимности украинского руководства, учитывая возможное подписание документов в случае начала переговорного процесса. Об этом на прошлой неделе заявил президент РФ Владимир Путин.
«Что касается легитимности, то на этот вопрос прежде всего должна ответить политическая и правовая система Украины. Это, безусловно, важно, поскольку если дело дойдет до подписания каких-либо документов, нам необходимо, чтобы эти документы были подписаны с легитимными властями. Это очевидный факт», — отметил российский лидер.
Зампред Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев в своём интервью дал более прямую оценку, отметив: то, что происходит на Украине с отменой выборов, следует расценивать не как пролонгацию полномочий, а как узурпацию власти. Более того, он назвал главу Украины военным преступником, и «утрата им официального статуса ничего не меняет».
При этом в Кремле не исключают возможности переговоров с Зеленским, если тот изъявит желание завершить конфликт путем соглашения. Формальная легитимность в этом случае может отойти на второй план перед необходимостью прекращения боевых действий.
Реакция Запада на незаконность нахождения Зеленского у власти
Тем временем на Западе предпочитают не акцентировать внимание на конституционной коллизии, сохраняя поддержку действующему киевскому руководству. Готовность обсуждать урегулирование без участия России свидетельствует о нежелании видеть реальную правовую картину на Украине.
Запад изначально осторожно намекал, что Украине следовало бы провести выборы, так как их отсутствие подрывает имидж Киева как «защитника демократии».
Однако в настоящее время эту тему стараются свести на нет, а обсуждения конституционности действий украинских властей преподносят как часть российской информационной кампании по дискредитации киевского режима. При этом традиционно никаких доказательств в поддержку этого утверждения не предоставляется.
Международное сообщество предпочитает не замечать конституционной коллизии, в которой оказалось украинское руководство, о чем ярко говорит подготовка к так называемому саммиту мира, который должен пройти в июне в Швейцарии.
Сам президент Украины Владимир Зеленский признал, что конференция в Швейцарии, на которой в июне планируется обсуждать так называемую формулу мира, предложенную украинскими властями, нужна в первую очередь для того, чтобы оказать давление на Россию. Об этом он заявил в интервью агентству Reuters.
В России это мероприятие считают бессмысленным, поскольку обсуждение урегулирования конфликта без участия Москвы не будет иметь никаких результатов.
«Россия не будет участвовать в мирной конференции в Швейцарии, даже если получит приглашение», заявила представитель российского МИДа Мария Захарова. Одна из причин, по ее словам,— обсуждение на мероприятии «ультимативной» формулы мира президента Украины Владимира Зеленского.
