Священный Коран содержит философскую основу государственного управления. Имам Али воплотил эту теорию в лучшей практике правления. Имам Хаменеи развил эти принципы в фундаментальный «Проект прогресса» (Blueprint for Progress).
Коранические аяты, помимо прочего, посвящены вопросам государственного управления, руководства и опеки, устанавливая взаимные обязанности государства и граждан, а также пределы их полномочий.
В первой части попытались раскрыть как Верховному лидеру Ирана удалось сформировать историко-цивилизационный подход к созданию оригинальной модели государственного управления Исламской Республики Иран.
Альтруистический «Документ наставлений №53» Имама Али
Верный и справедливый Имам Али назначил Малика аль-Аштара ан-Наха’и правителем Египта в 658 году н. э., в тяжёлый период истории. Он написал ему своё самое объёмное наставление, содержащее руководство по многочисленным вопросам управления: требованиям к правителю и его обязанностям, правлению в интересах народа, выбору советников, организации армии, назначению верховного судьи, исполнительных чиновников, управлению государственными доходами, работе секретарей, торговцам и промышленникам, заботе о низших слоях общества, духовной связи с Богом, а также поведению самого правителя.
Правление с милосердным сердцем
Он призвал править беспристрастно, с милосердием, любовью и добротой по отношению к людям. Следует понимать, что люди могут ошибаться, поэтому необходимо проявлять к ним прощение и снисходительность. Даже при наказании следует быть милосердным. Не следует принимать решения в состоянии гнева. Нужно избегать гордыни, тщеславия и угнетения. Управлять следует с мудростью и справедливостью.
Правление в интересах народа
При всеобщей справедливости несогласие простого народа важнее согласия представителей власти (бюрократии). Имам Али наставлял Малика:
«Пусть твоя склонность будет к народу, и пусть твоё сердце будет вместе с ним». Следует искоренять ненависть, вражду и злословие.
Выбор советников
Не следует выбирать советниками скупых, трусливых, жадных, склонных к интригам и угнетению людей. Следует отдавать предпочтение тем, кто менее всего создаёт трудности, отличается рассудительностью, правдивостью, способен обучаться и оказывает искреннюю поддержку. К ним необходимо относиться с добротой.
Он советовал: «Постоянно расширяй своё общение с учёными и обсуждения с мудрыми людьми».
Общество процветает в мире благодаря гармоничной взаимозависимости всех его слоёв: государственных служащих, армии, торговцев, промышленников, рабочих, бедных и нуждающихся.
Он говорил: «Каждый из них имеет право на правителя в той мере, которая необходима для его благополучия».
Армия
Имам Али перечислил качества главнокомандующего армией: медлительность в гневе, доброта к слабым, строгость к сильным; «насилие не должно выводить его из себя»; решительность в борьбе с врагом; мужество, доблесть, щедрость, честь и высокие нравственные качества.
Выбор Верховного судьи
Судья должен быть объективным, а не субъективным. Он не должен поддаваться раздражению, гневу, злопамятности, жадности, неприязни, тщеславию и поверхностности. Он должен тщательно исследовать сомнения, проявлять терпение при выяснении истины и быть бесстрашным при вынесении решений.
Выбор исполнительных чиновников
Назначать их следует только после проверки. Необходимо избегать пристрастности и фаворитизма, поскольку они являются проявлением несправедливости. Следует выбирать людей опытных, скромных, добродетельных, воспитанных, заслуживающих доверия, правдивых и обладающих безупречной репутацией.
Управление государственными доходами
При взимании земельного налога (хараджа) необходимо создавать условия для процветания землевладельцев. Развитие сельского хозяйства важнее самого сбора налогов, поскольку именно производительность обеспечивает благополучие и прогресс общества. Последствия стихийных бедствий должны компенсироваться государством как справедливая и гуманная помощь пострадавшим.
Государственные секретари
На государственные должности следует назначать людей, пользующихся доверием народа. Государственные дела и секреты следует доверять людям с безупречной репутацией. Они не должны заключать соглашения, выходящие за пределы их полномочий.
Торговцы и промышленники
Имам Али призывал заботиться о торговцах, промышленниках, владельцах лавок и ремесленниках, поскольку именно они являются источником прибыли и поставщиками необходимых товаров. Они доставляют полезные товары издалека — по суше, морю и через горные перевалы. Однако некоторые из них занимаются накоплением товаров ради спекулятивного повышения цен.
Он писал: «Пресекайте накопительство товаров, ибо Посланник Аллаха запретил это».
Низшие слои общества
Государство обязано защищать права бедных, инвалидов, пожилых людей, сирот, нуждающихся и попрошаек, обеспечивая их долей общественных средств и урожая.
Поведение правителя
Правителю не следует надолго удаляться от народа, поскольку это приводит к взаимному непониманию и лишает людей надежды на справедливое и великодушное отношение власти. Он должен искоренять зло среди людей, не раздавать земли своим приближённым, защищать права соседей на пользование водой для орошения.
Следует стремиться к миру, поскольку мир приносит армии отдых, избавляет страну от тревог и обеспечивает её безопасность.
Имам Али также призывал неукоснительно соблюдать международные договоры, поскольку их нарушение приводит к опасным последствиям.
Он писал: «Избегай пролития крови без законного основания».
(«Документ наставлений №53», стр. 423–470, т. 2, Ansariyan Publications, «Нахдж аль-Балага», Имам Али.)
Пятидесятилетний проект Имама Хаменеи
Имам разработал «Проект прогресса» на период 2015–2065 гг., окончательно утвердив его 14 октября 2018 года после трёх лет консультаций.
Основы
Его фундамент включает исламские, философские и научные предпосылки прогресса. Его идеалы представляют собой руководящие ценности развития, выходящие за пределы времени и пространства. Его миссия — общественный договор о прогрессе. Его горизонт — долгосрочное видение будущего. Его стратегия — система долгосрочных решений и действий.
Семь основ проекта:
* теистическая;
* идеологическая;
* антропологическая;
* социологическая;
* меритократическая;
* теологическая;
* идеалистическая.
Миссия
Миссия заключается в движении с мудростью, верой и ответственностью к созданию новой исламской цивилизации при уважении человека и окружающей среды.
Горизонт представляет собой пятидесятилетнее видение достижения поставленных целей.
В документе говорится: «К 2065 году Иран станет мировым лидером в области исламских гуманитарных наук и высокой культуры, войдёт в пятёрку ведущих государств мира по производству идей, науки и технологий, будет обладать экономикой знаний, самодостаточной экономикой, основанной на рациональности и исламской духовности, а также войдёт в десятку крупнейших экономик мира.»
Безопасность
Проект предусматривает максимальное обеспечение водной, энергетической и продовольственной безопасности, а также сокращение социального неравенства.
Он направлен на достижение межпоколенческой справедливости и искоренение бедности, коррупции и дискриминации.
Народное голосование
Проект сохраняет опору на: «народное голосование посредством свободного участия граждан в выборах».
При этом подчёркивается: «Иран сохранит полный потенциал сдерживающей обороны для защиты достоинства, национального суверенитета и независимости.»
Цели
Поставлена задача войти в число четырёх ведущих государств Азии и семи ведущих государств мира. Для реализации проекта предусмотрена стратегия, состоящая из 56 направлений.
Пункт 49 предусматривает: «Полную реализацию гарантий, предусмотренных Конституцией, в области социальных и личных свобод, образования, расширения гражданских прав и обязанностей, а также укрепление чувства свободы у граждан.»
Женщины и материнство
Пункт 41 предусматривает: «Расширение прав и возможностей женщин, развитие их социальной роли и обеспечение справедливых возможностей при сохранении священной роли материнства.»
Экономическое и инфраструктурное развитие
Проект предусматривает развитие децентрализованной экономики и инфраструктуры, увеличение экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, снижение энергопотребления и увеличение доли производства энергии из чистых источников.
Государственная собственность
Пункт 28 гласит: «Сохранение общественной собственности на природные ресурсы и национальное богатство при соблюдении требований охраны окружающей среды и межпоколенческой ответственности при их использовании.»
Заключение
Реализация стратегии из 56 направлений требует постоянной подготовки высококвалифицированной команды профессиональных стратегов и тактиков. Ключевую роль в этом играет профессиональное развитие преподавателей и профессоров.
«Проект прогресса» представляет собой достижимую национальную миссию.
Примечание
Китай стал первой страной современной истории, разработавшей пятидесятилетнюю стратегию (1950–2000 гг.) по превращению в мировую державу. Её автором был Мао Цзэдун — философ и военачальник, возглавивший знаменитый Великий поход протяжённостью 12 500 км (1934–1936 гг.). Из 206 тысяч участников похода до конца дошли 57 тысяч человек. Однако Освободительная война продолжалась до окончательной победы в 1949 году.
Спустя два года после смерти Мао задачу продолжения стратегии взял на себя премьер-министр Дэн Сяопин (1978–1989), который, проявив себя искусным тактиком, довёл её до успешной реализации менее чем за пятьдесят лет. Одним из результатов стало выведение 850 миллионов человек из состояния крайней бедности.
Автор: Харун Азиз (Южная Африка)
Первую часть можете прочитать здесь по ссылке
